PREGUNTAS FORMULADAS AL INAFED RESPECTO AL
PROGRAMA DE ARMONIZACIÓN CONTABLE CON MUNICIPIOS (PACMUN)

Sobre la aplicación del cuestionario de administración financiera y contable en el ámbito municipal

¿Los estados ya empezaron a repartir este cuestionario, o cuándo iniciaría?

Los Estados de Colima, Chihuahua, Chiapas México y Quintana Roo, ya entregaron los resultados de la aplicación del cuestionario. Tenemos conocimiento que muchas Entidades ya cuentan con avances importantes.

¿Cuándo finalizará la aplicación de este sondeo?

Se tiene previsto que antes de finalizar el mes del septiembre todos las Entidades Federativas cumplan con la entrega de su información a la SHCP.

¿Cuántos municipios se prevé que participarán en esta encuesta?

Se estima que la cobertura alcance más del 85% de los Municipios del país.

¿A qué se refiere al señalar que los municipios se incorporarán al proceso de “armonización” que actualmente llevan a cabo los gobiernos de las Entidades Federativas y el Federal?

Los gobiernos Federal y de los Estados han venido trabajando de manera conjunta para lograr la armonización de los sistemas contables y la presentación de la información financiera en el marco del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública -PMSCGYCP-. Atendiendo a esta cobertura, se ha definido la estrategia, programa, acciones y los mecanismos de comunicación y de operación, a través del Grupo Técnico de Contabilidad Gubernamental, principal instrumento de coordinación para la ejecución del programa, donde participan de manera organizada funcionarios directamente involucrados en la atribución hacendaria, estatal y federal.

La Primera Convención Nacional Hacendaria acordó “Armonizar y modernizar los sistemas de información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen: marcos jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administración financiera, registro contable y modelos de información de cuentas compatibles para propiciar el control, evaluación y fiscalización concurrentes”, para el efecto, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales decidió incorporar este proceso dentro de su programa de trabajo.

Incorporar a las administraciones municipales a las tareas para establecer un sistema de contabilidad patrimonial a nivel nacional, aplicable en los distintos órdenes de gobierno, soportado en un conjunto de procedimientos coincidentes en su base técnica y normativa, que faciliten la identificación, valoración y comparación de las operaciones que afectan a las haciendas públicas, tiene como finalidad que el país cuente con información recurrente y significativa para evaluar los cambios en el patrimonio, en la operación financiera y en la productividad de los recursos públicos.

Con la aplicación del Cuestionario de Administración Financiera y Contable Municipal se inicia una de las tareas básicas del proceso; tiene como objetivo conocer la diversidad en cuanto al grado de desarrollo, capacidad financiera, tamaño y complejidad administrativa de los Municipios y establecer una estrategia de instrumentación de corto y mediano plazos, para la armonización contable y la presentación de información financiera, acorde con las necesidades y posibilidades reales de cada tipo de Municipio. Esta información también permitirá reducir los costos de ejecución que supondría una instrumentación individualizada, a partir de un trabajo por grupos de Municipios en cada Entidad Federativa.

¿De que servirá la detección del uso de instrumentos técnico/contables y presupuestarios a nivel nacional?

Para establecer mecanismos y acciones de capacitación y asesoría a las administraciones municipales, que coadyuven a la adopción de las mejores prácticas en materia de registro, valoración y presentación de resultados financieros, lo que permitirá apoyar de mejor manera la actividad y toma de decisiones de los administradores públicos municipales y mejorar la calidad de la información pública con fines de un ejercicio transparente de los recursos públicos.

¿Para cuándo se tiene previsto que el INEGI tenga el diagnostico preliminar?

De cumplirse la expectativa de que se concluya la aplicación del cuestionario en el mes de septiembre, a finales de octubre se contaría con los resultados generales y por Entidad Federativa.

¿Se tiene previsto el tipo de instrumentación que se pueda implementar en las entidades que así lo requieran?

Las líneas de instrumentación del programa contemplan acciones en materia de capacitación, asesoría y equipamiento, cuyas modalidades serán definidas a nivel estatal; el diagnóstico deberá dar los elementos para definir la profundidad y extensión de las acciones; para en materia de capacitación en breve se iniciarán los trabajos para el diseño de opciones y preparación de materiales de apoyo, en este proceso la participación de INDETEC e INAFED son determinantes, empero los agentes ejecutores serán definidos en cada Entidad, en todo caso, las acciones de asesoría deberán ser definidas por los gobiernos del estado y el Municipio.

¿De qué manera –aparte de la aplicación del cuestionario- participarán los gobiernos estatales para lograr esta armonización contable?

La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales aprobó en la estrategia general que sean los Gobiernos de las Entidades Federativas los coordinadores del proceso en sus territorios; en los mecanismos de coordinación y acuerdo que deberán instalarse en cada entidad se tiene prevista la participación de todas las instituciones involucradas con la información financiera en el Estado, así como las dependencias federales participantes que se requieran.

¿Cómo es la participación de las asociaciones municipales en esta iniciativa?

Las Asociaciones AALMAC, AMMAC y FENAMM son miembros del mecanismo de coordinación del Programa de Armonización Contable con Municipios (PACMUN) a nivel nacional, la labor que vienen desplegando para impulsar la modernización institucional, jurídica, hacendaria, política y administrativa de los ayuntamientos con miras a lograr una mayor capacidad para resolver los problemas de sus comunidades, es afín a los propósitos del programa; por ello sus representaciones han participado desde un inicio, y su presencia será aun más relevante en las etapas de difusión de los instrumentos acordados y de capacitación.

¿Qué otro tipo de acciones se llevarán a cabo como parte de las resoluciones de la Convención Nacional Hacendaria, y en qué plazos?

La CNH alcanzó 314 acuerdos en sus siete Mesas, los trabajos de armonización contable, que es uno de los 64 de mayor prioridad, provienen de seis de esos acuerdos que derivan de las Mesas IV. Patrimonio Público y VII. Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas, pero están relacionados con todos aquellos resolutivos que tienen que ver con la transparencia y la mejora de la información pública. En el universo de acuerdos existen aquellos que requirieron de decisiones específicas y que ya han sido cumplidos, y otros, como el que nos ocupa, cuyos alcances son de mediano plazo.

Las principales acciones previstas en el programa se refieren al diseño de un modelo y un sistema contable que sea la base de la contabilidad de gobierno en sus tres órdenes, la adopción de principios y normas técnicas comunes, la capacitación para la incorporación de este marco técnico y de otros aspectos que signifiquen la incorporación de mejores prácticas en la administración financiera, así como la difusión e incorporación de instrumentos modernos para el registro, control y presentación de la información financiera, cuyo plazo de ejecución dependerá del grado de interés y compromiso que al proceso otorguen las administraciones municipales.