SUSTITUCIÓN DEL PAGO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHÍCULOS A TRAVÉS DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN FISCAL Y FINANCIERA
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COAHUILA

Propuesta presentada por la Facultad de Administración Fiscal y Financiera de la Universidad Autónoma de Coahuila en el Foro celebrado en la ciudad de Torreón, Coahuila día 12 de Mayo de 2004.

1.- ANTECEDENTES.-

1.1.- La Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos fue publicada el 30 de Diciembre de 1980 y entró en vigor el 1 de Enero de 1981 teniendo como antecedente la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o uso de automóviles del 28 de Diciembre de 1962. Fue bajo la Presidencia del Lic. José López Portillo que esta Ley Federal dio inicio a su vigencia.

1.2.- El Convenio de colaboración administrativa en materia fiscal Federal que celebraron la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los Estados, señala que los Estados percibirán por las actividades de administración fiscal, el 100% de la recaudación del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.

1.3.- Actualmente los Estados presentan un rezago importante en el cobro de este impuesto, principalmente por la complejidad de ubicar a cada contribuyente, representando un costo administrativo muy alto en implementar un proceso de ejecución fiscal.

1.4.- Gran parte de los vehículos que circulan en el territorio nacional son de procedencia extranjera y no se encuentran regularizados es decir, no han pagado los impuestos de importación para su legal estancia en el país y por consecuencia no son sujetos del Impuesto sobre Tenencia toda vez que un impuesto no se puede fincar sobre un acto ilegal.

2.- OBJETO DE LA PROPUESTA

El proponer la sustitución del pago sobre Tenencia o Uso de Vehículos a través del consumo de combustibles implica la abrogación de la Ley y la imposición de un gravamen incluido en el precio de los combustibles, específicamente, gasolina, diesel y gas para uso automotriz, estableciendo como objeto de la propuesta, el lograr una recaudación eficiente y a su vez equitativa, en otros términos una recaudación mayor más simple y más justa.

3.- PROCEDIMIENTO

Para alcanzar el objetivo se plantean dos alternativas:

1.- Establecer un nuevo impuesto a los combustibles que se destinen para vehículos automotores, respetando las actuales excepciones de la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.

2.- Incremento al Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios y considerando este incremento como ingreso directo para los Estados, que al igual que en el supuesto anterior sería recolectado y distribuido por la Federación.

4.- VENTAJAS

*La sustitución del pago sobre Tenencia o Uso de Vehículos por un gravamen en el consumo de combustibles traería como consecuencia principal que los Estados tuvieran una recaudación mayor que la que actualmente perciben, ya que gran parte de los contribuyentes del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos no lo pagan o difieren su pago, y al Estado le es muy difícil implementar un procedimiento de cobro por la facilidad en que se trasmite la propiedad de los vehículos así como, las facilidades que dan las Autoridades locales para expedir permisos provisionales y en general la dificultad de ubicar los domicilios reales de los propietarios de vehículos.

*Con esta propuesta se eliminan los problemas comentados en el punto anterior y aunque la administración del gravamen estaría a cargo de la Federación, resultaría mucho más simple y transparente su control.

*Actualmente el número de vehículos importados ilegalmente que no pagan Impuesto Sobre Tenencia llega a ser muy importante, viéndose la Federación y los Estados en la imposibilidad de gravarlos con este Impuesto, toda vez que no es posible imponer una contribución sobre un acto ilegal, llevando la situación a una inequidad absurda.

* Últimamente se han publicado casos en el que algunos contribuyentes han ganado el amparo contra la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, basados en la inequidad que presenta el texto de la misma, por lo que es claro que con esta propuesta se elimina la contingencia de que creciera el número de contribuyentes que se ampararan y por consecuencia dejaran de pagar el Impuesto.