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Propuesta de Gremios. Propuesta: Más participaciones federales para estados y municipios. Antecedentes. La entrada en vigor en 1980 de la Ley de Coordinación Fiscal, en la que se establece el actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), permitió el ordenamiento jurídico nacional que regula las relaciones fiscales entre los tres órdenes de gobierno e incluye disposiciones sobre cómo transferir recursos de la Federación, a los estados y a los municipios. El SNCF representa el mayor avance en materia fiscal para la gestión pública en México y soluciona el problema de la coordinación fiscal en nuestro país, uno de los de mayor importancia en su historia. Sin embargo, bajo el actual sistema se han puesto de manifiesto limitantes de carácter estructural importantes para los estados; debido a la estrecha relación del sistema fiscal con las haciendas públicas estatales, debe entenderse que los retos que plantea el actual SNCF corresponde a la misma problemática de las finanzas públicas de los estados. En este sentido, una de las principales fuentes de ingreso federal para los estados y municipios son las participaciones federales. En las entidades federativas, la proporción de estos recursos respecto a los Ingresos Fiscales Ordinarios es de aproximadamente 65.5%. (IFO=ingresos propios+coordinados+PAFEF). La importancia central de las participaciones federales radica en que estos ingresos son fungibles, es decir, su destino no está condicionado a cumplir con ciertos programas federales como son el Ramo 33, por lo que su monto es de especial trascendencia para que los estados y municipios puedan cumplir cabalmente con sus compromisos de gasto. Por tal motivo, el comportamiento de estos recursos determina en gran medida la solvencia y liquidez financiera de los Gobiernos Estatales. Las participaciones federales son una de las fuentes de recursos más importantes para los estados y municipios y se integran con el 20% de la Recaudación Federal Participable que obtiene la Federación por todos sus impuestos, así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y de minería. No se incluyen en la Recaudación Federal Participable los impuestos adicionales sobre el impuesto general de exportación de petróleo crudo, gas natural y sus derivados; así como los derechos adicionales o extraordinarios, sobre la extracción del petróleo. Diagnóstico. La configuración actual de la fórmula de distribución de las participaciones federales, no presenta los incentivos adecuados para generar mayor responsabilidad fiscal entre los estados adheridos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). Este esquema ha cambiado del propósito original de ser un esquema de responsabilidades fiscales compartidas, hacia un sistema de transferencias. Considerando la distribución de Participaciones Federales en el ámbito nacional, Veracruz se ha colocado desde 1980, como una de las Entidades Federativas más favorecidas con la distribución de estos recursos en cuanto al volumen de ingresos. No obstante, al comparar los ingresos por participaciones respecto a la población en el Estado, Veracruz no se encuentra dentro de las Entidades Federativas más beneficiadas en términos per cápita, de hecho se ubica en los últimos lugares en esta relación. Veracruz es la tercer entidad que mayores recursos recibe por Participaciones Federales, sin embargo en términos per cápita es el estado numero 24. El escenario actual pone en evidencia que los Estados se encuentran constreñidos a la limitación de recursos fiscales, derivado de la escasez de fuentes tributarias propias, lo que ha reducido de manera importante el margen de maniobra de las autoridades locales, mermando la prestación de servicios y obras públicas, que demanda la ciudadanía. Ante esta problemática, los Estados y municipios han tenido que acudir por segundo año consecutivo ante la Federación, para solicitar anticipos extraordinarios a cuenta de participaciones, hecho sin precedente desde la vigencia del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Problemática en particular:
Propuestas.
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