REFORMAS CONSTITUCIONALES PARA UNA MEJOR FISCALIZACION Y CONTROL DEL ERARIO PUBLICO

L.C.P. RODOLFO ARIAS BONILLA

RESUMEN.

Ganar la confianza de los contribuyentes, para el correcto pago de impuestos y eliminar la elusión y evasión fiscal; debe ser tarea primordial del Estado. Y una de las formas para lograr esto, es el de transparentar el Gasto Público.
Creando órganos independientes de fiscalización del erario público, de aquellos que por Ley les corresponda la creación de iniciativas de ley, así como disminuir el financiamiento de aquellos organismos, que no generan un beneficio a la población y que sin embargo, por su forma de actuar, dañan al país y sancionar a los malos servidores públicos.

ASPECTOS JURÍDICOS.

En el campo de la investigación de la Hacienda Pública trata de estudiar “los ingresos y los egresos del Estado, así como las cuatro divisiones fundamentalmente: recaudación, gasto público, deuda pública y problemas del sistema fiscal en su conjunto, los que podemos mencionar, la administración y política fiscales”.

Dentro de las tareas más importantes del Estado, están la selección de objetivos socioeconómicos, la obtención de medios para alcanzarlos, las erogaciones que realiza y la administración y gestión de los recursos patrimoniales.

Así mismo, el Presupuesto es la parte central de la Hacienda Pública. Al presentar una provisión y comparación de los ingresos y gastos futuros. Que lo hace un documento de carácter obligatorio, por lo que las autoridades encargadas de su ejecución necesitan apegarse estrictamente en lo que en él se establece.

La Constitución en su artículo 74, primer párrafo; establece que el “examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio debe decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados”.

Y en su segundo párrafo, establece que; La Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos son documentos que hace llegar el Ejecutivo Federal a dicha Cámara.

Conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la cuál se señalan algunas fracciones, del artículo 31, en el cual se establecen el despacho de asuntos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la Administración Pública Federal;

III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las de ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

XI. Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;

XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública Paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;

XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación del ejercicio del gasto federal y de los presupuestos de egresos:

XVIII. Formular la cuenta anual de la Hacienda Pública Federal;

XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y lineamientos en materia de gasto en ese rubro.

EL PAGO DE IMPUESTOS Y EL GASTO PUBLICO.

El Estado tiene en los gastos públicos un instrumento decisivo para el cumplimiento de sus fines. Estas erogaciones son de carácter imperativo y están dirigidas a cubrir los servicios públicos y las necesidades de la organización estatal; de ahí la necesidad de jerarquizarlos en orden de prioridades.

Toda erogación del Estado es un gasto de carácter público, pero existen diferentes clases de erogaciones según se trate, ya sea de un gasto para la agricultura, para el pago de la deuda de una pensión, compra de armas, retribuir a los funcionarios y empleados al servicio del Estado, etc.

Así mismo, el conocimiento de las condiciones económicas es prerrequisito básico para el diseño de cualquier política de gasto público. Por ello no es posible separar el estudio de una determinada coyuntura económica.

La asignación de los gastos públicos – escribe Buchanan- depende de la estructura de los impuestos federales.. La idea de que la política de la asignación de los gastos públicos guarda una interdependencia estructural con la política general de los gastos.

El Estado al percibir ingresos por parte de los ciudadanos quienes estamos obligados por mandato constitucional (Art. 31 fracción IV), a contribuir para los gastos públicos, así como de la Federación como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Sin embargo no menciona el derecho por parte de los ciudadanos, de conocer e investigar el uso y destino de los recursos económicos, que también, debería de formar parte de dicho artículo; ya que al realizamos pagos de Impuestos, Aportaciones de Seguridad Social, Contribución de Mejoras y Derechos que tienen que estar establecidos en Ley conforme al Artículo 2 del Código Fiscal de la Federación,

En esta etapa de cambiar el Federalismo Hacendario en México, es importante resaltar el papel del Estado en la correcta aplicación del Gasto Público.

Una política hacendaria adecuada engloba todas las decisiones sobre los gastos públicos y los posibles recursos para su financiamiento. Las estimaciones de costos y beneficios serán importantes en veces, pero dependerá del objetivo del gasto.

En relación al costo-beneficio del gasto, existen erogaciones que a la población no se ve beneficiada en lo absoluto; entre otros, el financiamiento a los partidos políticos, los bonos y sueldos que perciben algunos funcionarios así como los gastos personales. Ya que por un lado, se escuchan anuncios de recortes en el presupuesto y cancelación de proyectos por falta de recursos y por otro, la cantidad de dinero que se eroga a rubros que no benefician a la población, hace crecer la desconfianza en el buen uso de los recursos.

“No se debe de anteponer el intereses creados de los particulares en la asignación gasto público”

DIAGNOSTICO

Si bien, ya existen dependencias del Gobierno Federal y algunos Estatales de poner al servicio de los ciudadanos información sobre los ingresos y egresos, hace falta mucho por hacer por parte del Estado. La desconfianza del uso correcto de los recursos, los continuos casos de su desviación, el pago excesivo a algunos funcionarios del gobierno en sus tres niveles, hacen que la evasión y elusión fiscal sea una practica común entre los ciudadanos.

Aunado al contrabando y la corrupción por parte de algunos funcionarios públicos y la disminución de empleos, ante un Estado necesitado de recursos para el pago de pensiones y el servicio en la Seguridad Social, entre los problemas más graves en la actualidad, forman un panorama difícil en materia económica.

La cultura en nuestro país del no pago de impuestos, en parte es responsabilidad del Estado en perder credibilidad ante los ciudadanos; el recuperar la confianza debe ser su tarea primordial.

Si bien existen órganos de fiscalización y se obliga mediante el examen de la exactitud y justificación de los gastos realizados por la Administración Pública y que la aprobación de la cuenta pública del Ejecutivo de la Unión, por el Poder Legislativo, es un acto político.

Cabe señalar, que la revisión de la Cuenta Pública, es revisada por una Contaduría Mayor de Hacienda, dependiente de la Cámara de Diputados, y que si algún funcionario hace uso indebido en contra del erario público y cuenta con fuero constitucional, convertiría a la Cámara en juez y parte.

PROPUESTAS:

• Disminuir el número de Diputados; con el fin de la Cámara esté conformada por aquellos, que los ciudadanos elegimos y somos representados, por medio del sufragio.
• Crear un órgano que dicte leyes, en materia de ingresos y egresos; independiente del la Cámara de Diputados; con el fin de separar los intereses políticos y partidistas con los económicos, que tanto perjudican a la nación.
• La necesidad de un órgano de fiscalización independiente de aquellos facultados para la creación de iniciativas de ley; con facultades de intervenir judicialmente, en caso de que algún funcionario haga uso indebido de los recursos, garantizando su correcta aplicación
• Desaparecer fuero constitucional. Ya que es utilizado para evadir y violar las leyes.
• Así mismo, para mejorar el papel de los legisladores, es necesario que éstos por mandato constitucional tengan un mínimo grado de estudios, esto por la trascendencia que tienen sus decisiones en el rumbo que tome el país.
• Disminuir el financiamiento a los partidos políticos. Al ser una carga para la población sin beneficio alguno,
• Otorgar mayores facultades al Instituto Federal Electoral en cuestión de fiscalización a los partidos políticos, cuando violen las leyes correspondientes.
• Combatir el contrabando, en coordinación con Estados y Municipios; ya que este último tiene a su cargo los servicios de mercados y centrales de abastos, que es donde se comercializa este tipo de productos; si bien no se menciona a la economía informal, se podría incluir en el Art. 115 inciso g constitucional.
• Así mismo el municipio podría cobrar un impuesto a los comerciantes que se instalan en la vía pública; además del derecho de piso, sobre los ingresos.
• Disminuir el monto de las partidas presupuestarias por conceptos de los servicios personales y regular los sueldos de los funcionarios públicos.
• Transparentar la aplicación y destino de los recursos por parte del Gobierno, en sus tres niveles.
• Redactar leyes fiscales mas sencillas, en su interpretación y aplicación, con el objetivo de eliminar las “Resoluciones Misceláneas” en materia fiscal. Ya que en ocasiones, crean obligaciones sin tener la fuerza jurídica de Ley.
• Eliminar regímenes fiscales, con la finalidad de ser equitativos en el pago de impuestos.
• La apertura de inversión en aquellos sectores estratégicos para la Nación, para mejorar su rentabilidad y que no sean una carga financiera para el país.

BIBLIOGRAFIA.

Finanzas Públicas
Jacinto Faya Viezca
Ed. Porrúa S.A.
Pimera Edición
1986.

Bitácora Fiscal Básica 2004
C.P. Javier Belmares Sánchez
Ed. Gasca Sicco
Segunda Edición.

Contitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y Leyes Complementarias.
Ediciones Delma
Primera Edición.

Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal.
Colección Leyes, Códigos, Reglamentos
Editorial PAC

Diccionario de Economía.

Santiago Zorrilla Arena
José Silvestre Méndez
Editorial Océano.
Quinta Edición.

SÍNTESIS CURRICULAR,

C. Rodolfo Arias Bonilla. ( 1971 )
Radico en la ciudad de Guadalajara, Jal.

Area Académica.

Pasante de la Maestría en Finanzas por la Universidad del Valle de Atemajac

Diplomado en Finanzas por la Universidad del Valle de Atemajac

Licenciado en Contaduría Pública del Centro Universitario de Ciencias Económico- Administrativas de la Universidad de Guadalajara.

Participante en Seminarios de Impuestos ejercicios 2001 y 2002 en “Capacitación Fiscal y Auditor S.C.”.

Area Laboral.

Actualmente, laboro en la empresa “Aceites, Grasas y derivados, S.A. de C.V” en Zapopan, Jal. Teniendo el puesto de Sub-contador.

Colaboré en el departamento de contabilidad en Embotelladora La Favorita S.A. de C.V. y Mercadotecnia de Occidente S.A. de C.V.