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SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. Presentación El avance de la democracia en México, ha hecho necesario que transformemos nuestro pensamiento y abordemos nuevos paradigmas para poder buscar una nueva visión del país que queremos para nosotros en el presente y para nuestros hijos en el futuro. Las nuevas circunstancias de la democracia participativa en que se mueve el país , ha llevado a que la sociedad mexicana , mucho más participativa e informada que antes , a exigir cuentas claras sobre los recursos que ella genera y que vía impuestos administra el gobierno , en todos los niveles. En este sentido no podemos fallarle a la sociedad mexicana, pues está en juego la credibilidad y la fe de los mexicanos en sus instituciones, no podemos pedirles a los mexicanos que paguen más impuestos, si no les proporcionamos los instrumentos para que los ciudadanos vigilen a su entera satisfacción y conforme a sus intereses , la aplicación de los mismos. Tenemos que entender que los recursos que se allega el gobierno deben ser celosamente administrados para que los ciudadanos, a los cuales servimos, cuantas veces quieran se enteren del destino de los mismos. En este contexto la transparencia y la rendición de cuentas en el manejo de los recursos, juegan un papel fundamental. Buena parte del éxito y convencimiento que el gobierno tenga a futuro, sobre la administración pública, va a depender de los instrumentos que aquí se generen y de la eficiencia con que se apliquen en el futuro inmediato. -Nuestra Propuesta- Un Sistema Nacional de Información Para poder cumplir con esta tarea es indispensable establecer un sistema nacional que reciba, procese y proporcione la información al público que lo solicite, a la sociedad en general, si así lo requiere. Este sistema deberá, tener acceso y recabar la información que se necesite, a la cual se le darán las facultades legales suficientes para el cabal cumplimiento de sus funciones. Deberá ser un sistema que pueda captar toda la información recaudatoria , presupuestal y administrativa de los tres niveles de gobierno, en el caso del Gobierno Federal , se deben incluir el sector central y los organismos descentralizados ó entidades (Como PEMEX , C.F.E. , IMSS, LICONSA , ETC) y solo habrá las excepciones que el Congreso de la Unión especifique. En la instrumentación de dicho sistema tendremos que considerar tres procesos que le darán validez para que cumpla con los objetivos de proporcionar el acceso a la información necesaria para que se de la transparencia y la rendición de cuentas, dentro de la administración pública. Planeación Este proceso consistirá en instrumentar los sistemas que darán acceso a la información al público en cada dependencia del gobierno federal, estatal ó municipal. Porque es en esta etapa donde se pondrán las bases para que la operación del sistema sea de acuerdo al interés de todos los ciudadanos y no de las dependencias o entidades y mucho menos de grupos de poder incrustados dentro de la estructura del gobierno. Por tal motivo dentro de esta etapa se deberá prever el que la información que se proporcione a los ciudadanos tenga el sustento documental detrás de ella de suerte en el momento que cualquier órgano de fiscalización lo determine , encuentre solo transparencia en la base de información gubernamental que este poniendo a disposición del ciudadano. Para conseguir lo anterior, el diagnostico derivado del análisis administrativo de la dependencia o entidad, deberá, estar sustentado en documentación original confrontada con el análisis de la realidad administrativa, llevada a cabo por los órganos de fiscalización internos y externos. De esta forma cualquier insumo informativo se podrá comparar con la información a que dio origen y en su momento podrá establecer el origen de la misma. De esta suerte si se proporciona información de una dependencia a los ciudadanos sobre la estructura, procedimientos o tramites o cualquier otra información estadística de su interés podrá pedir que se proporcionen copias de los documentos fuentes que dieron origen a la información procesada. Esto deberá tenerse presente durante todo el proceso de planeación para que en el momento que se formen los archivos en las unidades de enlace se sepa cuales deben ser las características de los mismos para que se tengan un manejo apropiado y se cumplan los objetivos para los que fueron creados.
Operación del sistema El eje central para que funcione el sistema nacional son las unidades de enlace para el adecuado cumplimiento de las actividades que se darán en todo el sistema, es indispensable que la dependencia o entidad instrumente o estructure adecuadamente sus unidades de enlace y sus comités y que de acuerdo a la planeación que se hizo para su operación se le de acceso a toda la información así como a los documentos que la sustentan para que se proporcionen al publico que la soliciten. Otro punto muy importante es que tanto la unidad de enlace como la dependencia puedan responder las solicitudes de información a través del Internet, esto es básico para poder integrar todo el sistema que se pretende poner en la red a disposición de los ciudadanos Mexicanos que lo soliciten, en algún portal ó sitio hecho y diseñado con esta finalidad. Evaluación del Sistema
Para que sea eficiente y confiable la evaluación del sistema nacional de información tendrá como sustento cuatro fuentes que le proporcionarán los parámetros para elaborar las observaciones, recomendaciones, o sanciones que el órgano de evaluación va a manejar para cada una de las dependencias o entidades.
La Estructura de este Sistema.
En el manejo de este sistema se deberá tener presente que es paralelo y coincidente manejada con los Input-Out (Entradas y salidas) de la información; por lo tanto aparte de todas las dependencias del Gobierno Federal y las empresas y organismos descentralizados. También las delegaciones en los Estados deberán tener acceso para que se recabe la información respectiva, y para que se les proporcione a los ciudadanos que la soliciten. Una primera estructura orgánica de este sistema corresponderá a la del gobierno federal. Como siguiente paso, se establecerán enlaces administrativos, con los gobiernos de los Estados para que sean los encargados de proporcionar la información gubernamental y administrativa que ellos generen en su propio sistema local, de acuerdo a su propia estructura administrativa. También se deberán establecer enlaces con los municipios que así lo deseen tomando en consideración siempre los siguientes factores:
Tanto en el caso de los gobiernos estatales como en los municipales, los enlaces administrativos tendrán una función doble:
Para no lesionar la soberanía de los Estados, es necesario establecer los convenios respectivos con los Congresos Locales, sobre este sistema y la información del Estado que se debe recabar y que se puede dar a conocer, esto partiendo del concepto de que la transparencia consiste, en poner la información que se genera en la administración pública y el de las organizaciones políticas a disposición de la sociedad, para que ésta la evalúe y con ello juzgue el desempeño de las autoridades que las manejan. A nivel local o estatal, la cuenta pública constituye un instrumento fundamental en cada entidad federativa para la rendición de cuentas, aquí lo fundamental consistirá en sustentarla con los documentos fuentes que generaron las diferentes presentaciones y poner a disposición de los ciudadanos esta documentación. Para que la información sea confiable, las fuentes donde se generen deberán ser homologadas, correctas y confiables, y por lo tanto estarán sustentadas, y este sustento solo se logra incluyendo el acceso a los documentos que soportan la información procesada, como son facturas, licitaciones, nóminas, auditorías, etc. Por lo tanto, en el ámbito de las entidades federativas para la instrumentación del sistema nacional de información se tendría que trabajar en dos vertientes:
Es importante señalar que los insumos informativos para el sistema deberán ser armónicos y compatibles con los del sistema del gobierno federal. A continuación se propone un sistema para que el Gobierno Federal, proporcione a cualquier ciudadano que lo solicite el acceso a la información pública que se maneje en cualquier dependencia ó entidad.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
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