COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

Ciertamente, es difícil atribuir fenómenos sociales o económicos a una sola causa, así como también ubicar una fecha precisa en la que ocurren. Muchos de los temas cuyo análisis se está dando dentro de la Convención Nacional Hacendaria (CNH) no son fenómenos nuevos, aunque desde luego se advierte la necesidad de encararlos para darle un renovado impulso al federalismo mexicano. Una lectura de esa evaluación resulta aleccionadora y que ponderaba los problemas de aquel entonces, a la vez que analizaba cuáles podrían ser los rasgos del futuro de la coordinación.

El maestro Hoyo identificaba cuatro problemas de la coordinación intergubernamental en 1986, dos de los cuales a estas fechas ya fueron superados, bien sea por la instrumentación de políticas específicas o bien por la misma realidad. Así, el primero tiene que ver con “la aspiración de los estados de que los principios de la coordinación fiscal se consagren en el texto de la Constitución Política... Ocurre que los principios de la coordinación fiscal no están contenidos expresamente en la Constitución, que parece consagrar un sistema de concurrencia o coincidencia de facultades impositivas de la Federación y Estados, aunque con ello se da lugar a la doble o múltiple tributación... los constituyentes y el órgano reformador no se propusieron crear tales problemas; pero no llegaron a tomar decisiones ni a establecer procedimientos par resolverlos... El fundamento constitucional del sistema de coordinación fiscal deriva de las facultades implícitas de las que se encuentra dotado el H. Congreso de la Unión, conforme a la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política y ello es suficientes para su validez; pero ya que el resultado de coordinación parece discrepar el sistema original de concurrencia o coincidencia impositiva, sería oportuno acoger expresamente dicho resultado en el texto constitucional”. El segundo problema que se advertía en 1986 se plantea de la siguiente manera: “otro tema de investigación propuesto por los Estados, es la posibilidad de que entre ellos y la Federación se establezca coordinación en el gasto público, en forma paralela a la que existe en materia de ingresos. Está pendiente de precisarse el contenido que debería tener una ley de coordinación en el gasto...”

Es así como podemos definir el tema ya tratado en cuestión a lo relacionado con MODERNIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN HACENDARIA.

Atte.
R. CONRADO GUTIÉRREZ BAUTISTA