CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA

MESA VI.

COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENT ALES

PARTICIPANTES:

C.P. Pablo Pérez Martínez
C.P. Raúl Navarro Gallegos
C.P. Jesús Uriarte Navarro
Lic. José Huizar Maciel
V.A. José Sergio Bustos Gil.
C.P. Ángel Infante López.

ABRIL DE 2004

COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTALES SÍNTESIS

El sistema y modelo están agotados, hoy se debe invitar a los actores políticos al debate de propuestas para alcanzar los objetivos, con el fin de lograr resultados esperados por la ciudadanía en materia de eficiencia, oportunidad y facilidad, que den las bases para una coordinación tributaria, con transparencia y rendición de cuentas.

Respetando la Constitución, leyes aplicables, acuerdos del Congreso de la Unión, con disposición y consenso de los actores políticos.

• El modelo de Nación del III Milenio.
• Bases del nuevo Sistema Nacional de Planeación, Colaboración y Coordinación Hacendaría.
• Diseño de Reforma Fiscal y Hacendaría integral.

INDICE

I.- MARCO JURÍDICO.

II.- MARCO TEORICO CONCEPTUAL.
A.- MARCO TEORICO.
B.-PALABRAS CLAVE.
C.- MARCO HISTORICO.

III.- DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
A.-SITUACION DEL MARCO JURÍDICO.
B.-PROBLEMÁTICA DE LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN.
INTERGUBERNAMENTAL.
1. POLITICA.
2. ECONOMICA.
3. FISCAL
4. FINANCIERA.
5. DE LA ADMINISTRACIÓN Y TRANSPARENCIA HACENDARIA.
6. DEL CONTROL, RENDICIÓN DE CUENTAS Y ESTADÍSTICA.
7. DE LOS SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE.
C.- IMPACTO DE LA PROBLEMÁTICA EN LA HACIENDA
PUBLICA .
1. A NIVEL FEDERAL.
2. A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL.
D.- IMPACTO DE LA PROBLEMÁTICA EN EL CONTEXTO
SOCIOECONÓMICO.
1. A NIVEL FEDERAL.
2. A NIVEL ESTATAL.
3. A NIVEL MUNICIPAL.

IV.- CONCLUSIONES.

V.- PROPUESTAS Y MODELO PROPOSITIVO.

VI.- PLAZOS DE TRANSICIÓN Y ESCENARIO DESEABLE.

VII.- BIBLIOGRAFIA

I.- MARCO JURÍDICO.

A transcurrido casi un siglo desde la promulgación de nuestra Carta Magna y los criterios básicos para la conformación de la Estructura Hacendaría Nacional, siguen teniendo vigencia.

Los artículos 25 y 26 Constitucionales, señalan que corresponde al Estado la Rectoría del Desarrollo Nacional; que al desarrollo económico nacional concurrirán con responsabilidad social el Sector Publico, Social y Privado, y que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional.

Es importante recalcar que al hablar del Estado se refiere a los tres niveles de gobierno y no solo al Ejecutivo Federal.

La evolución política, económica, social. cultural y tecnológica, registrada en el siglo XX, han hecho de cada uno de los temas de que trata la Hacienda Publica, áreas especializadas con una basta normatividad propia.

Motivo por el cual, solo haremos mención aquí, de la normatividad más relevante para el tema que nos ocupa:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley de Coordinación Fiscal y sus Convenios de Colaboración.
• Ley de Planeación.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
• Ley de la Tesorería de la Federación.
• Tratado de Libre Comercio.

La Planeación esta íntimamente ligada a la Hacienda Publica, y ambas nos dan la base fundamental de la coordinación y colaboración intergubernamentales.

La ley de Planeación establece, que la planeación debe llevarse a cabo, como un medio para el eficaz desempeño de las responsabilidades del Estado en el Desarrollo Integral. Se busca el fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país.

Debemos tener presente esta ley, para el tema que nos ocupa, porque tomaremos en consideración a los tres niveles de gobierno, su operación da como resultado el Plan Nacional de Desarrollo y su realización demanda recursos, que se deben ver reflejados en el Presupuesto de Egresos y cubiertos mediante la Ley de ingresos.

II.- MARCO TEORICO CONCEPTUAL.

Hay que reconocer dos grandes meritos al presidente Vicente Fox Quezada, su respeto a la libertad de expresión y su respaldo a la consolidación del federalismo, también agradecer a la CONAGO, que como fruto de sus trabajos tengamos hoy esta Convención Nacional Hacendaría y al Congreso de la Unión el hacer posible los resultados.

La Coordinación y Colaboración Intergubernamentales, tema en apariencia sencillo, es el origen de los problemas estructurales que vive hoy el Sistema Hacendarío Nacional y es el mejor medio para lograr su solución.

Nuestra Constitución señala como obligación de los mexicanos, el contribuir para los gastos públicos a la Federación, al Estado y al Municipio donde residan. Creando con este precepto las Haciendas Publicas respectivas.

A.- MARCO TEORICO.

Los Trabajos Preparatorios desarrollados por el INDETEC, nos brindan un excelente marco teórico de referencia conceptual, el cual reconocemos y retomamos para el presente trabajo.

Tan solo agregaremos intentando hacer un resumen de las labores de la Hacienda Publica, que son de tres tipos:

• LOGÍSTICAS.- Como son la planeación, ejecución y control de las políticas económica, fiscal, monetaria, crediticia, etc..
• ADMINISTRATIVAS Y TRANSPARENCIA.- Comprende el diseño, manejo, evaluación y actualización de los Sistemas Normativos, Operativos y de Control, de sus diversas actividades, como son: Recaudación, Fiscalización, Jurídica de Ingresos, etc..
• DE VIGILANCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.- En este sentido a la Hacienda Publica le toca vigilar y pedir cuentas, así como ser vigilada y rendir cuentas a los órganos de fiscalización superior del Poder Legislativo y otros.

También añadiremos los medios para medir la CALIDAD DE VIDA, por ser uno de los objetivos básicos de la actividad intergubernamental.

Las herramientas que se han desarrollado, para evaluar con efectividad la capacidad de la nación, para satisfacer las necesidades básicas de la población y medir su desarrollo social son:

o PIB.- Nunca ha sido satisfactorio.
o Necesidades Básicas.- manejado por la UNESCO, insuficiente.
o Bienestar Social.- A través de Cuentas Nacionales, es un análisis frió, por no lograr un impacto favorable sobre las políticas sociales y económicas de la nación.
o Índice de la Calidad Física de Vida.- enfoca la atención sobre los logros sociales de las naciones, mas que en la cantidad de recursos requeridos para concretar esos logros.
o Suficiencia de la Prestación de Servicios Sociales. Ya superado.
o Índice de Progreso Social.- Consiste en la aplicación de 44 indicadores relevantes para medir el bienestar social.

Seria deseable que en México privará el Índice de Progreso Social.

Para poder integrar exitosamente una perspectiva de desarrollo social, con las perspectivas económicas y físicas, dicha integración debe involucrar sobre todo el nivel regional.

Toda la colaboración y coordinación intergubernamentales federal, se refleja directa e indirectamente en la hacienda publica, porque toda acción de gobierno implica un gasto y tiene que ver con el proceso de ingreso-gasto del Gobierno Federal que incluye:

• PLANEACION.- Ley de Planeación, que da como resultado el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
• PROGRAMACIÓN.-Plan Nacional de Desarrollo, sus acciones se deben formular en base a programas.
• PRESUPUESTACION.- Presupuesto de Egresos de la Federación.
• OBTENCIÓN Y ASIGNACIÓN.-Ley de Ingresos de la Federación, el SAT y otros concentran los fondos en TESOFE y esta los asigna.
• RENDICIÓN DE CUENTAS.- Al Congreso y áreas superiores, para integrar los informes y las Cuentas Nacionales.
• EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE ACUERDO A LOS PUNTOS ANTERIORES.
• VIGILANCIA Y TRANSPARENCIA.- La supervisión de todo el proceso, principalmente el cómo se ejercieron los recursos.

B.- PALABRAS CLAVE.

Nos permiten lograr una visualización más objetiva de la necesidad de coordinación y colaboración intergubernamental en materia hacendaría, en su mayoría se encuentran definidas en la Constitución:

Soberanía.- Autoridad suprema del poder publico.
Soberanía Nacional.-Reside esencial y originalmente en el pueblo, todo poder publico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este.
Republica.- Es voluntad del pueblo de México constituirse en una Republica, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos, en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación, establecida según los principios de esta ley fundamental.
Estados.- Las partes integrantes de la Nación.
Patrimonio Nacional.- Se compone por los bienes tangibles e intangibles de dominio publico de la Nación y de dominio privado de la Federación.
Plan Nacional de Desarrollo.- Precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades de desarrollo integral del país.
Rendición de cuentas.- Es un principio de buen gobierno. Es un requerimiento a una organización tanto publica como o privada, para explicar a la sociedad nacional y aceptar consecuentemente la responsabilidad de la misma.
Federalismo Fiscal.- Criterios de eficiencia económica, eficacia y equidad fiscal para la constitución de un sistema optimo de asignación de potestades tributarias.
Coordinación Tributaria.- Se refiere a la coordinación en los ingresos públicos.
Relaciones Fiscales Intergubernamentales.- El conjunto de acciones de tipo Hacendarío, basadas en la relación entre la federación, estados y los municipios, con el objetivo de asegurar la equidad y simplicidad del sistema tributario y fortalecer consecuentemente las finanzas publicas.
Fiscalización Superior: Facultad ejercida por la Auditoria Superior de la
Federación, para la revisión de la Cuenta Pública, incluyendo el avance de la
gestión financiera a cargo de la Cámara.
Cuenta Publica.- El informe que los Poderes de la Unión y los Entes públicos federales, rinden de manera consolidada a través del Ejecutivo Federal, a la Cámara sobre su gestión financiera, a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación, de los ingresos-egresos federales durante su ejercicio fiscal comprendido del 1 enero al 31 de diciembre de cada año, se ejercieron en os términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y programas aprobados.

C.- MARCO HISTORICO.

En México, desde el inicio del proceso de desarrollo económico hace mas de cinco décadas, la política fiscal fue factor determinante para lograr una tasa de crecimiento del Producto Nacional, superior a la del aumento en promedio de la población. Sin embargo, mientras que la inversión y el gasto publico han jugado un papel relevante en la construcción de la infraestructura económica y en el desarrollo del aparato productivo, la estructura tributaria, en términos generales, ha sido raquítica, inflexibles, poco progresiva, si no es que realmente regresiva. Desde un principio, este desajuste hizo imposible el financiamiento del gasto público con ingresos ordinarios, teniendo que recurrir incluso al sobregiro con el Banco de México, cuando no existía mercado nacional e internacional de capitales y posteriormente al endeudamiento interno y externo. Es decir ante la disyuntiva de gastar en exceso los ingresos propios o limitarse a éstos, se optó por el déficit. La reforma del sistema fiscal ya se haría en el futuro, cuando el nivel de ingresos fuera mayor y el país estuviera en franco proceso de desarrollo sostenido.

La critica situación económica que se presentó en la postguerra, y el temor de que el creciente déficit del sector público contribuía a reforzar las presiones inflacionarias, obligaron a realizar una primera reforma fiscal, durante el período 1947-1949, siendo el secretario de hacienda el Lic. Bustamante.

Las principales características de dicha reforma, orientadas a incrementar la recaudación para financiar una estructura de gastos que redundaría en beneficio del sector privado, las que se contempla en tres áreas:

1. - Reorganización de la administración hacendaría.

a) Organización interior de la Secretaria de Hacienda y el establecimiento
de delegaciones regionales de impuestos.

b) Realización de la Convención Nacional de causantes para estudiar las reformas y problemas fiscales que abordaría la III Convención Nacional
Fiscal.

c) Creación del Consejo consultivo de Política Económica y Fiscal, como
organismo permanente encargado de consultar la opinión de los sectores
privados sobre las medidas de carácter económico planeada por el
Ejecutivo, antes someter los proyectos de Ley a la consideración del H
Congreso de la Unión.

2) Coordinación tributaria.

Supresión, en 1949, de la contribución federal que como cuota adicional sé
cobraba sobre impuestos locales y municipales.

a) Realización de la Tercera Convención Nacional Fiscal, en noviembre de1947, con el propósito de delimitar los campos impositivos de la Federación, los estados y los municipios.

b) Establecimiento de un Plan Nacional de Arbitrios, que formularía un sistema
nacional de distribución de todos los gastos públicos entre los diferentes
niveles de gobierno y de contribuyentes.

3) Reformas al Sistema Fiscal Federal.

a) Supresión del impuesto del timbre sobre compraventa y creación
del impuesto sobre ingresos mercantiles.

b) Creación del impuesto sobre utilidades excedentes, para beneficio que
excedieran del 15 % del capital que los producía.

c) Un nuevo arancel con doble tasa: cuota específica y cuota ad valorem.

d) Establecimiento de la sobretasa adicional del 15% sobre el impuesto
exportación.

El Gobierno con esta reforma que no fue la única en presentarse a mediados del siglo, pero si la mas completa logrando equilibrar el presupuesto federal y aún tener superávit, sin embargo a los pocos años volvió a aparecer el déficit, que desde 1957 se ha convertido en elemento crónico y de naturaleza creciente.

Ahora veamos los aspectos más relevantes en materia fiscal y de coordinación, para hacer tangible el punto del proceso de evolución en que nos encontramos.

Existe la falta de una definición clara y precisa en el marco jurídico, de las atribuciones y relaciones de los tres ordenes de gobierno, que dio como resultado, la existencia de un enorme y complejo sistema fiscal. Para dimensionarlo basta con señalar que en 1980, la entrada en vigor del IVA motivo la desaparición de 18 impuestos federales y 458 estatales.

Ese mismo año con un serio empeño de subsanar el hueco legal y la perniciosa concurrencia impositiva, se crea la Nueva Ley de Coordinación Fiscal, que sigue vigente. Y posteriormente en 1983, por la necesidad de vincular el ingreso con el gasto, entre otras consideraciones, se crea la Ley de Planeación, que también se basa en la coordinación y colaboración intergubernamental. Sin embargo son presa del presidencialismo y centralismo imperante en la época, dejando a los Estados como simples espectadores, sujetos a las determinaciones del Ejecutivo y al Congreso de la Unión con una participación acotada, en virtud que la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y demás cambios, aunque se encuentran dentro de los tiempos para la entrega, estos son insuficientes, para el análisis y posteriormente la autorización. Por lo anterior seria conveniente que la presupuestación se realice entregando el anteproyecto con un año de anticipación y programa a tres años.

Modelos de colaboración y coordinación Intergubernamentales, que no reflejan el pluralismo, democracia y federalismo, bases constitucionales de nuestra forma de gobierno y que demanda el México de hoy; Leyes que tampoco contemplan los cambiantes retos de la economía global con su vertiginoso desarrollo tecnológico; y dejan al país, en una seria desventaja, ante la competencia de los ágiles sistemas de coordinación y colaboración intergubernamentales de Estados Unidos y Canadá. Frente a nuestro pluralismo joven en el que predominan los intereses partidistas por encima de los nacionales.

La falta de un criterio normativo rector, que delimite los campos de tributación de la Federación, Estados y Municipios, así como la falta de unidad de criterios de política fiscal, generaron tres Convenciones Nacionales 1925, 1933 y 1947, así como tres Convenciones Nacionales de Causantes 1947, 1948 y 1950. No obstante los esfuerzos de coordinación fiscal y de colaboración administrativa, anteriores a 1979, fueron incapaces de eliminar el problema de la superposición o múltiple tributación.

1980. Entra en vigor el Impuesto al Valor Agregado, deroga 18 impuestos federales y 458 estatales. Se establece la Ley de Coordinación Fiscal y el Convenio de adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

1990. Se autoriza el cobro en bancos de los impuestos y se inicia la participación de la iniciativa privada en actividades hacendarías.
Desaparecen 267 Oficinas Federales de Hacienda y surge la figura de Administraciones Locales, Regionales y Centrales.

1992. Entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte TLC y se añade a las participaciones de los Estados el 100% de los ingresos que por tenencia federal recauden.

1997. Se añade a las participaciones de los Estados el 100% de los ingresos que por concepto del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos recauden.

1998. Se integran los recursos de salud, educación y desarrollo social, en el ramo 33 y se agrega a la Ley de Coordinación Fiscal el FORTAMUN, con nuevos recursos a los municipios.

1999. Se agrega el Fondo de Seguridad Publica al ramo 33, se crea la Ley Federal para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados.

2000. Se crea el Programa de Apoyo a las Entidades Federativas PAFEF, como apoyo al gasto de los Estados en infraestructura Educativa, obra publica y pensiones.
La apertura comercial, impacta la industria, el empleo y los ingresos.

2002. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental.
El Gobierno Federal acepta daños severos a la industria textil y otras.

2003. Se establecen nuevos anexos al convenio de colaboración administrativa, que otorgan facultades y posibilidades de ingresos adicionales a las Entidades y sus municipio, por concepto de administración de los ingresos derivados del ISR, a los llamados pequeños contribuyentes que a partir del 2004 se le puede establecer cuotas fijas.

2004 Se agregan apoyos a Entidades Federativas en los rubros de modernización, catastro y sistemas de recaudación.

Están en proceso las facultades de las Entidades Federativas para la verificación de la legal estancia o tenencia en territorio nacional de toda clase de mercancía extranjera.
Se da la apertura comercial de la industria automotriz, la de electrodomésticos y otras industrias estratégicas, que en virtud del daño sufrido con las anteriores, urgen medidas antidomping de la Secretaria de Economía; operar los sistemas de valoración aduanera en la SHCP y la participación de los Gobiernos Estatales desarrollando cuadros de comercio exterior, para combatir la competencia desleal y el contrabando.

III.- DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
URGE UNA REFORMA HACENDARIA INTEGRAL

Estamos en riesgo de un desequilibrio financiero. El Secretario de Hacienda se refirió en su discurso inaugural de la Convención Nacional Hacendaría que “Además de los compromisos actuales y de las necesidades no atendidas, las presiones de gasto que enfrentan los tres niveles de gobierno, incluyendo compromisos ineludibles, tales como el pago de pensiones, superan al crecimiento esperado de los ingresos, lo que presenta un reto presupuestario adicional en el futuro inmediato”. Habría que añadir los PIDIREGAS de PEMEX, el servicio de la deuda, y otros gastos más, que hacen critica la situación.
Contamos con una Hacienda Publica rebasada por las necesidades de carácter financiero, que registra un sistema ajeno una en la colaboración y coordinación intergubernamentales; insuficiente de responder con eficiencia a las demandas de la economía global; una estructura tributaria deficitaria por la elusión, evasión y defraudación fiscal; un trato financiero desigual con los Estados; una política económica y fiscal divorciada con la realidad nacional; sistemas de contabilidad y de rendición de cuentas dispares; y un desigual desarrollo Hacendarío con atraso tecnológico.

La Ley de Coordinación Fiscal fue un gran avance para impulsar el Federalismo Fiscal, pero a la fecha se hace necesaria su revisión a fondo, en conjunto con la Ley de Planeación, así como de una redefinición de los Sistemas Nacionales de Planeación, Hacendarío, Fiscal y Egresos, con objeto de redefinir y actualizar el Modelo de Nación a la que aspiramos en el Siglo XXI, el Plan Nacional de Desarrollo y el Nuevo Sistema Nacional de Planeación Colaboración y Coordinación Hacendaría.

A.- SITUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO.

La Constitución define claramente los ámbitos de actuación de los tres niveles de gobierno, no así las relaciones de colaboración y coordinación entre ellos, ni la forma de cómo obtendrán los recursos de la población y como los retribuirán en servicios, para lograr un crecimiento armónico de los Estados.
El Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley de Planeación, rigen la mayor parte de la colaboración y coordinación intergubernamental y a pesar de estar íntimamente ligadas conceptualmente, para inducir de manera ordenada el Desarrollo Nacional, carecen de la correlación necesaria y presentan lagunas, inconsistencias e incertidumbres:

• Acotan la actuación de los Estados y dan trato desigual a los iguales.
• Dejan una gran laguna en cuanto a las fuentes, las bases y métodos para allegarse y hacer la distribución de recursos.
• Los criterios de la coordinación y colaboración fiscal intergubernamental incumplen el espíritu constitucional de soberanía, de una republica, representativa, democrática y popular. Al dejar a los Estados y Municipios subordinados a los criterios de la Secretaria de Hacienda y de Economía.

El Marco Jurídico responde con lentitud e ineficiencia a los grandes retos que impone el vertiginoso desarrollo tecnológico, la globalización de la economía y el acelerado surgimiento de mundos económicos paralelos como son: la tecnología con su propia bolsa de valores, el ciberespacio, la genética, etc.

B.- PROBLEMÁTICA DE LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTALES EN MATERIA HACENDARIA.

Se requiere efectuar a la brevedad posible una REFORMA HACENDARIA INTEGRAL, que comprenda una REFORMA FISCAL INTEGRAL. En un marco de responsabilidad compartida, apegada a los principios fundamentales de nuestra Carta Magna, con el propósito de actualizar modernizar y fortalecer las Haciendas Publicas de los tres Órganos de Gobierno. En un nuevo orden de colaboración y coordinación intergubernamentales, con claridad en los ámbitos de atribuciones, sencillez en la coordinación tributaria y transparencia en la distribución de recursos

1. POLÍTICA.

Hace falta una decidida y armónica voluntad política intergubernamental, para definir el México del III Milenio al que aspiramos los mexicanos, el Nuevo Plan Nacional de Desarrollo, las bases para una Reforma Hacendaría Integral y el Nuevo Sistema Nacional de Planeación y Coordinación Hacendaría.
La falta de recursos en los tres ordenes de gobierno, es el resultado de un modelo de coordinación y colaboración intergubernamental deformado por el presidencialismo, que indebidamente sobrévalora a la Secretaria de Hacienda en detrimento de los Estados y Municipios, genera una estructura tributaria deficiente, que acota la posibilidad de nuevas alternativas.
Lo anterior genera también discordancias de unidad en la política fiscal, la imposición de una política económica monetarista divorciada de la realidad nacional, un elitismo en detrimento de la población y una política de planeación distante de las necesidades estatales, falta de transparencia del manejo de los recursos públicos y una rendición de cuentas incompleta.

2.- ECONOMICA.

El modelo económico, esta seriamente cuestionada, ya que se puso en tela de juicio las políticas planteadas en este modelo, en el que contemplaba el crecimiento en el mediano plazo, resolverían los problemas de empleo, la distribución del ingreso, la estructura racional de las actividades productivas, la dependencia externa y el papel del sector publico y privado en el proceso del desarrollo, así como una política de endeudamiento externo moderado, así como una recaudación fiscal acorde a las necesidades del estado.
Además el modelo de desarrollo señala; que al Gobierno le corresponde procurar la creación de la infraestructura necesaria; los servicios sociales, los estímulos a la inversión privada nacional y extranjera, a través de medidas de facilitar su operación, garantizar la renta de capital y certeza jurídica y el control de las políticas monetaria y laboral, de manera tal, que el proceso de crecimiento se desenvolviese en un ambiente de estabilidad.
En la actualidad el efecto de la taza de crecimiento es baja del producto nacional bruto, y el crecimiento de la población económicamente activa, así como la naturaleza de las políticas monetarias adoptadas, y las características del programa tecnológico incorporado al proceso productivo, así como la carencia de recursos para cubrir las necesidades más apremiantes del erario Federal, dio como resultado que el empleo, se convirtiera en el problema más grave que afronta la economía mexicana.
El problema del desempleo se ha agravado, mostrando una situación, donde más del 50 % de la población mexicana se encuentran en condiciones de miseria y pobreza, y solamente se concentra en cinco estados el desarrollo económico, incumpliéndose los objetivos Constitucionales de desarrollo Integral del País con bienestar social. 

3.- FISCAL.

La baja recaudación, incide en la deficiente administración fiscal, lo cual ha significado altos índices de elusión, defraudación, evasión y un escaso control fiscal sobre los causantes, tanto empresas mayores como personas físicas.
En estas condiciones, es necesario iniciar un viraje en materia de política fiscal que equilibre las cargas entre trabajo y capital, entre impuestos a las empresas e impuestos a las personas y entre consumo esencial y no esencial. El camino no será fácil ya que los intereses creados se opondrán a contribuir mayormente, alegando perjuicios en el nivel de inversión y ahorro privado, en el movimiento de capitales con el exterior, en el empleo, en la alza sobre los precios, etc. Desde luego para poder evaluar los efectos de las medidas fiscales no debe considerarse únicamente los impuestos, sino el destino que se les da, es decir, la estructura de la inversión y del gasto público.
La selección de instrumentos para una reforma fiscal de fondo, encontrara graves limitaciones, derivadas de una política desarrollista indiferentes a la realidad y la acción a la distribución del ingreso. Una excesiva protección al ahorro, a la formación de capital, y el mantenimiento de un sistema tributario cuya deficiencia básica consiste el poder gravar a los grandes capitales en forma eficiente.
En síntesis el gobierno debe plantear claramente la necesidad de fortalecer la economía en general, modificando la estructura tributaria , y mejorando y modernizando la administración fiscal para poder elevar en forma sustancial la recaudación, y mejorar una distribución más equitativa de los recursos tributarios a los estados y la búsqueda de mecanismos fiscales dentro de las entidades para captar mayores recursos que aporten los contribuyentes no identificados, entre ellos la llamada economía subterránea.
Estamos aún lejos del Federalismo fiscal pretendidos en la Constitución.
La recaudación fiscal no petrolera deja que desear, su diseño contiene numerosas fugas, acepta el Secretario de Hacienda y señala a los Municipios una pobre recaudación del impuesto predial y escasa importancia al cobro del servicio como agua.
Los ingresos propios de los Estados cayeron y presentan un insuficiente aprovechamiento en sus facultades de recaudación.
Concentración de la recaudación de los principales impuestos en 5 estados de la republica, pero principalmente en la Administración Especial para contribuyentes mayores, porque el sistema esta diseñado para que el reporte de estas empresas solo se haga aquí.
Los diversos sectores demandan ventanilla única para el pago de impuestos, simplificación de los tramites, modernidad y sencillez en los formatos de declaración.
El sistema fiscal resiente una fuerte elusión, evasión y defraudación fiscal.
Se incremento la recaudación por concepto de aprovechamientos (multas).

4.- FINANCIERA.

Bajo la imagen de desarrollo con estabilidad surgieron diversos desequilibrios, cada vez más agudos, que provocaron inconformidades sociales, tanto en la clase media como en los sectores populares.
Los desequilibrios más serios fueron; el déficit fiscal y el debilitamiento relativo de la economía pública; los déficit crecientes en la cuenta corriente de la balanza de pagos y el consecuente endeudamiento con el exterior; la poca disponibilidad de recursos crediticios para hacer frente a las necesidades de la pequeña y mediana industria; el exceso de oferta de fuerza de trabajo frente a la demanda; y el desbalance de demanda y de oferta de bienes de consumo que motiva el desperdicio de la capacidad productiva instalada. Finalmente hay que destacar la inequitativa distribución de los beneficios del crecimiento entre el trabajo y el capital; entre los Estados y sectores de actividad; todo ello en perjuicio, particularmente, de los campesinos y trabajadores no calificados.
Y en particular, el requisito fiscal a sido la causa básica del endeudamiento del Estado, por el hecho de dirigir una política de crecimiento económico sustentada en la acumulación de capital por conducto de la concentración del ingreso, que se ubica al logro de una estabilidad cambiaría y de precios, con el fin básico de que el desarrollo este subordinado a los recursos de la carga fiscal, así como a la concentración de los ingresos a cambio de promover al máximo la obtención de utilidades, para estimular el ahorro y con ello la inversión privada.

Sin embargo, para tratar de sostener el ritmo de crecimiento, y la tasa de inversión, frente a la perdida de dinamismo de la inversión privada durante el sexenio, fue preciso elevar el gasto corriente del sector publico, el cual esta sostenido en un régimen fiscal endeble, precipito la captación creciente inevitable de recursos financieros y finalmente las devaluaciones recurrentes de nuestra moneda.

El sistema bancario a través de sus políticas no responde a las necesidades nacionales, pero permite excesivas comisiones, alto cobro de intereses y escaso crédito al sector productivo. Los bancos en 2003 incrementaron un 150% sus utilidades, grave contraste con la situación económica del país, entre otros ejemplos.
La solvencia financiera tendrá presiones por los montos que va a derogar en los próximos años, los ingresos esperados serán superados por los fuertes desembolsos que generaran el creciente gasto corriente, así como cubrir las pensiones de empleados y servicios de la deuda principalmente.
El gasto del Estado ha crecido mas que sus ingresos, se resienten presiones de la sociedad por mayores servicios, infraestructura y combate a la pobreza. Las participaciones federales son insuficientes, ante él rezagó social.
Se requiere mejorar los incentivos a los Gobiernos Estatales y Municipales, para acelerar la consolidación financiera de la Hacienda Publica. 

5.-DE LA ADMINISTRACION Y TRANSPARENCIA HACENDARIA.

La administración Hacendaría se encuentra con deficiencias estructurales, que no corresponden a las situaciones que se enfrenta el país, dado que su organización no es congruente con las expectativas políticas, económicas, sociales, transparencia y rendición de cuentas, que esperan los sectores activos de la población, por lo tanto es necesario enfrentarse el reto de una renovación integral, la cual resuelva las deficiencias administrativas fiscales lo que a significado evasión y falta de control fiscal principalmente.
Existe el consenso de que es necesario llevar a cabo diversas reformas en materia de ingreso, gasto, planeación y atribuciones, entre otras.
Presenta una gran disparidad el desarrollo administrativo y tecnológico, en los tres niveles de gobierno, así como entre estados y municipios.
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal carece de la eficiencia, eficacia y suficiencia, requeridas en su actuación.

6.- PROBLEMÁTICA DEL CONTROL, RENDICIÓN DE CUENTAS y ESTADISTICA.

El sistema Hacendarío carece de una homologación de los sistemas contables de los tres niveles de gobierno y de la harmonización de sus registros.
Se requiere una revisión a fondo y concatenación con el objeto de que los órganos encargados de recibir la información y generar los reportes, lo puedan hacer con sencillez y oportunidad, exista veracidad en los informes y se coordinen los esfuerzos de las distintas áreas revisoras.
Certeza en las Cuentas Nacionales y una información estadística actualizada, son elementos básicos para la planeación, toma de decisiones y evaluación de resultados de la administración publica, especialmente en materia de colaboración y coordinación intergubernamental. Debemos reconocer que el INEGI ha registrado un excelente avance en esta materia, pero todavía no es posible encontrar información 100% confiable, al día y que se pueda entender su desglose o integración con claridad, especialmente en materia hacendaría.

7.- DE LOS SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE.

Es el tema de mayor importancia y el mas olvidado en la colaboración y coordinación intergubernamentales, porque el Sistema Hacendarío Nacional fue creado para el contribuyente, ya que de él y para él vive.
Las enormes filas para el pago de los impuestos, las complejas declaraciones y tramites engorrosos, inhiben el acercamiento del contribuyente, favorecen la evasión, corrupción y generan un alto costo social.

C.- IMPACTOS DE LA PROBLEMÁTICA EN LA HACIENDA PUBLICA.

1.- A NIVEL FEDERAL.

El centralismo Hacendarío ha generado una estructura recaudatoria deficiente, con un alto índice de elusión, evasión y defraudación fiscal, desigual crecimiento y desempeño en los tres niveles de gobierno, concentración del crecimiento y la recaudación en cinco estados, un excesivo gasto central y la actual insuficiencia de recursos.
Descrédito federal por falta de conciencia social en las políticas económica, fiscal y financiera; restricciones en las aportaciones de los Estados y los Municipios. Se observa en ellas un distanciamiento de la realidad nacional e incongruencia con los grandes objetivos constitucionales.
La estructura tributaria esta obsoleta y el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal carece de la eficiencia, eficacia y suficiencia, requeridas en su actuación.
Disparidad de los sistemas de registro contable, con información inadecuada e insuficiente y escasa vigilancia de los órganos de fiscalización.
Tramites engorrosos y sobrecargas fiscales al contribuyente.

2.-A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL

Grave dependencia financiera, supeditación del desarrollo Estatal a las decisiones centrales de la Secretaria de Hacienda y acotamiento en sus posibilidades de incremento en los ingresos.
Se vulnera la potestad constitucional de los Gobiernos Estatales y Municipales en el diseño de las políticas económicas y de planeación del desarrollo.
La visión de las Secretarias de Finanzas en los estados es local, acostumbradas a que todo se los resuelva y se los provea la Secretaria de Hacienda; carecen de una visión hacendaría propia, la costumbre los ha convertido en meros administradores de la dotación de los recursos que reciben del presupuesto federal.
Su estructura fiscal es insuficiente para responder a las facultades y atribuciones que les transfiere la Secretaria de Hacienda en los Convenios de Colaboración, ya que el personal de que disponen es de buen nivel, pero carente de una capacitación especializada de orden federal.
Las Secretarias de Finanzas Estatales deben entender que necesitan tomar su propia iniciativa, los retos ya no son nada mas de orden nacional, son de clase mundial.
Los Estados deben adecuarse a los sistemas de sus contrapartes internacionales, el libre comercio les afecta en forma individual y es necesario que resguarden a sus sectores productivos, ante la indiferencia que muestra la Secretaria de Hacienda. El reciente contrabando de azúcar por miles de toneladas, habla de las proporciones que toma la competencia desleal de productos extranjeros.
Los Estados tienen a su alcance, importantes ingresos propios adicionales, pero no saben operarlos. Por ejemplo, la Capital del País tiene la posibilidad de obtener de $5 a $15 mil millones de pesos, con el perfeccionamiento de su sistema de ingresos, pero no lo hace porque:

• Carece de una visión de futuro, de la capital del III Milenio que requiere el país.
• La Tesorería se maneja con una visión local y tradicional, carece de una visión hacendaría propia, desde luego dentro del marco constitucional y potestad estatal. Tan solo administra y controla el gasto de sus recursos, olvidándose de su función logística.
• Su sistema de Ingresos corresponde a los años ochentas, presenta burocracia, corrupción y sistemas obsoletos.
• Su infraestructura hacendaría es incapaz de responder a los retos del Siglo XXI.
• Sus sistemas tecnológicos de información están desactualizados y no guardan correspondencia con los desarrollados por la Secretaria de Hacienda.
• Desaprovechan las facultades que les otorga la SHCP en su convenio de colaboración, por falta de personal especializado y capacitación en el manejo de recursos federales.
• La competencia desleal de mercancías extranjeras, no la toman en cuenta, mucho menos el impacto del Tratado de Libre Comercio.
• Su política de administración hacendaría es errónea, cuidan los centavos y tiran los pesos.
• Mantienen una política de austeridad republicana, que en esencia es buena pero no como la interpretan y aplican: A pesar de que sus sistemas están obsoletos, despidieron a los asesores para ahorrar recursos; tienen un genio de la computación inhabilitado por falta de presupuesto; indebidamente tachan a todo el personal de corrupto, desconocen a su propio equipo de trabajo e inducen al contribuyente a pagar todo en los bancos, desconociendo los problemas que esto conlleva.

A grandes rasgos, todos los Estados tienen la posibilidad de ingresos propios adicionales importantes, especialmente el Estado de México, pero presentan una situación administrativa y tecnológica similar. Los Estados vecinos al Área Metropolitana del D.F., desaprovechan un enorme mercado de consumo, igual que los de la frontera norte.
Los Estados deben tener muy presente, que la mayor y mejor fuente de recursos son las actividades productivas y el empleo, el gran reto es fortalecer y acelerar su Desarrollo Estatal, en base a una política hacendaría propia, en concordancia con la de la Secretaria de Hacienda, pero que facilite el desarrollo de su mercado interno, el fortalecimiento de las cadenas productivas locales y regionales, en base a proyectos autofinanciables y el logro de ingresos adicionales.

D.- IMPACTOS DE LA PROBLEMÁTICA EN EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO.
1.- A NIVEL FEDERAL

La falta de una adecuada colaboración y coordinación intergubernamental ha generado graves distorsiones socioeconómicas de orden nacional:

• Excesiva concentración de la riqueza en unos cuantos y la pobreza y miseria de las mayorías.
• Un desarrollo socioeconómico desequilibrado entre los estados, concentrando un mayor desarrollo en cinco de ellos.
• El surgimiento de grupos insurgentes en diverso puntos del país, en busca de mejores condiciones de vida.

2.- A NIVEL ESTATAL.

• La necesidad de más recursos.
• La imposición federal de una camisa económica de fuerza que impide impulsar su propio desarrollo socioeconómico.
• Presiones sociales por mejores esquemas de vida.
• Insatisfacción e inconformidad generalizada.

3.- A NIVEL MUNICIPAL.

• La necesidad de más recursos.
• Aumento de la miseria.
• Escasos servicios públicos.
• Presiones sociales por mejores niveles de vida.

IV.- CONCLUSIONES.

Los problemas estructurales de la Hacienda Publica, se reflejan en la insuficiencia de ingresos, pero el principal problema radica en la inadecuada estructura de coordinación y colaboración intergubernamentales, que incumple con el espíritu Constitucional de Federalismo, Equidad y Democracia.

El Ejecutivo a través de sus políticas no propicio un marco para el mejoramiento de las relaciones de Colaboración y Coordinación Intergubernamental, dando como resultado que los Gobernadores tuvieran un manejo poco flexible en sus procesos económicos, esto debido en parte a las decisiones en materia jurídica por el Legislativo y a un centralismo arraigado en sus operaciones por parte de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, lo que a propiciado la falta en los estados de un desarrollo integral de sus economías y de una autonomía financiera.

Por lo que las haciendas publicas enfrentan un entorno complejo que le define ámbitos de competencia, problemas, fines y objetivos, que deben ser compartidos por los actores organizacionales, haciéndose explicable, entonces, que la organización tenga objetivos múltiples y heterogéneos. La llave maestra y el factor critico de cualquier proceso de decisiones y de su posterior control se relaciona con la gestión y la planificación, la que opera intentando disminuir las condiciones de riesgo, la incertidumbre y dispersión de recursos.

Además una amarga expectativa de desequilibrio financiero, demanda un análisis a conciencia de la situación actual, la unión sin cortapisas del Legislativo con los tres niveles de gobierno y acciones inmediatas, para crear los organismos, normatividad e infraestructura requeridas, para sortear esta posibilidad, ante la inoperancia de los sistemas actuales.

Las relaciones intergubernamentales en la administración pública son cada vez más importantes y frecuentes por las demandas de información oportuna, eficaz, de transparencia y rendición de cuentas que solicita la ciudadanía y organismos nacionales e internacionales relacionados con las Haciendas Publicas y el país, en esa virtud, se requiere de un sistema de colaboración y coordinación eficiente en apego a la legalidad, con el propósito de ofrecer a terceros información con certeza jurídica, administrativa, de gestión.

Las relaciones del gobierno central con los gobiernos de las entidades federativas y gobiernos municipales deben ser de colaboración y coordinación para obtener resultados de acuerdo a los planes constitucionales de gobierno, por la sinergia de sus acciones, se dan relaciones complejas, todas ellas importantes en la implementación de un número significativo de políticas públicas.

Las relaciones de Hacienda de la Federación con las Haciendas de los Estados deben ser formales, reales, desde luego aplicando un conjunto de enfoques teóricos que enfatizan distintos aspectos: por una parte, la importancia del liderazgo, la comunicación y cooperación entre los funcionarios de las haciendas, y por otra, la cultura y los procesos de aprendizaje y el uso de tecnología de la información con redes inteligentes de respuesta óptima, pero sustentados en la DISPOSICIÓN de las partes, de los invitados implicados y por la practica y efecto de la experiencia, del referido al Tema, pues se busca satisfacer las demandas crecientes sobre los servicios de las Haciendas públicas, de la eficiencia, efectividad y beneficios de las mismas, facilidad al contribuyente, rendición de cuentas al ciudadano y la información con transparencia a terceros. La disposición, cooperación, colaboración y coordinación debe ser en el marco del RESPETO, entre las haciendas y a las políticas públicas de cada entidad federativa, a efecto, de prestar un servicio en mejores condiciones con buenos resultados.

Se debe enfatizar los distintos grados y participación del organismo central con las entidades federativas en apego estricto a las constituciones y leyes que convergen de las haciendas, entre otros factores se deben tomar para el ejercicio y practica de los proyectos, la Disposición, Cooperación, Colaboración y Coordinación intergubernamentales, los siguientes:

• El Principio de Respeto a las Haciendas Públicas.
• El Justo reconocimiento al liderazgo de las Haciendas Públicas.
• La Disposición, Cooperación, Colaboración y Coordinación de los actores de las HaciendasPúblicas y de los implicados en el proyecto.
• La comunicación efectiva, oportuna intergubernamentales.
• La cultura, principios, valores y normas básicas, de las entidades federativas y de las instituciones de las Haciendas Públicas
• Los procesos de, desaprendizaje y aprendizaje. Para aceptar cambios inteligentes de beneficio social. Sustentados en la legalidad.
• El uso de los modelos inteligentes de tecnología de la información. Ampliada a todas las haciendas al servicio de los usuarios (de la Información), de la sociedad, del país y extranjero, con transparencia y rendición de cuentas.

Las perspectivas de los liderazgos de las haciendas aplicando el principio de respeto, persigue finalmente lograr los ajustes entre la estrategia para alcanzar los objetivos del TEMA, las estructuras internas (de las haciendas) que operen con eficiencia, con la organización de la administración pública y las capacidades de respuesta. La teoría intergubernamentales, pone el énfasis en que, los liderazgos de las haciendas deben tener disposición y que organizados enfrentan un medio caracterizado por valores, normas, ética, reglas, principios y requerimientos de convivencia social observados por la sociedad y terceros.

Entre otras líneas de trabajo formales en esta área de especificidad, se debe establecer en el marco para la Disposición, Adaptación y Cooperación de los actores encargados de ejecutar acciones y que son socialmente construidas. Resuelven problemas estratégicos, económicos, técnicos y desarrollan conocimientos con reconocimiento social.

Otra línea de trabajo en esta área ha destacado la naturaleza interactiva de la coordinación y la cooperación entre las haciendas con conductas de colaboración y de estructura. En ocasiones se enfrentaran a metas diferentes, inconsistentes, el poder y control difuso y las coaliciones, cambiantes y que los procesos decisorios sean desordenados y la información selectiva y ambigua. La presencia de estas características fuerza un manejo intensamente político, con responsabilidad, lo que involucra negociaciones entre los lideres de las haciendas.
El proyecto esta centrado en la cooperación entre las haciendas, el respeto a las entidades federativas. En este sentido, los procesos sociales que generan una historia de confianza con base en las relaciones previas entre las haciendas involucradas, van a influir en la disposición de las partes a coordinar la acción y a cooperar intergubernamentalmente.

Los mecanismos sociales, técnicos, políticos, de interés nacional, que se apliquen con disposición de los actores para lograr los objetivos del proyecto, deben integrarse en el marco del respeto del tema referido, facilitaran la adaptación, la coordinación, cooperación, colaboración de las haciendas y los resultados de impacto, de trascendencia.

Se debe abatir la restricción de acceso al intercambio de la información, a la trasparencia y rendición de cuentas. La macrocultura de las entidades federativas que se entiende como el sistema de valores, ética, principios y normas básicas deben ser compartidas, implican conocimiento especifico en las áreas de las haciendas. La cultura compartida facilita el aprendizaje de los conceptos, creando la convergencia de expectativas por medio de procesos de la acción de las tareas las haciendas, permite que se genere un lenguaje común y determina reglas tácitas de conductas compartidas.

Las reflexiones del Tema.

Pretender perfeccionar lo que ya se encuentra superado por la tecnología, por los acontecimientos o, en definitiva, por la realidad de las cosas, no es nuestro propósito. Nuestra participación, el interés del INCOPSE, de los Asociados Contadores Públicos Nacionales, es enriquecer con la experiencia y practica profesional diaria de las acciones responsables del área de nuestra especificidad, la eficiencia de las haciendas publicas, en virtud del reglamentismo, la lentitud, la solemnidad de la cultura administrativa. La dificultad de las haciendas publicas para dar respuesta a una demanda social en constante alza, el incremento del déficit público, cuando no el descontento de los ciudadanos, han puesto de manifiesto que, por encima de todo, algo esta fallando. Algo está funcionando mal en las haciendas públicas.

Las Haciendas Públicas, se hallan ante una crisis de legitimidad o de apreciación social de la intervención de lo público. Es verdad, que deben hacer un esfuerzo solidario por contener el crecimiento del gasto y reducir el déficit público.

Las medidas legislativas en un Estado de derecho, resultan imprescindibles para hacer posible que las Haciendas Públicas se adapten al proceso de modernización, tecnológico, al cambio, con rumbo, con inteligencia, con respeto, con Disposición de las partes y aplicarse a la Colaboración y Coordinación Intergubernamentales. Las reformas legislativas no serán nunca suficientes para consolidar cambios verdaderos y remover culturas fuertemente arraigadas en las organizaciones.

Los propósitos de la Mesa VI, del análisis y estudios de las relaciones Intergubernamentales, enfrentan un diagnostico que apunta una obligación: propiciar un nuevo modelo de gestión que sea capaz de hacer frente a una demanda social escasamente flexible pero enormemente exigente. Accesibilidad, eficiencia y calidad como índice de capacidad de respuesta social y por tanto, de mejora de los servicios de las haciendas, son los criterios que se deben tomar en cuenta en la confección de la estrategia y plan, con la aportación de Centros de Atención y Facilitadores de Gestión. Del Tema VI.

Se deben fijar objetivos concretos para servicios concretos. El Centro de Atención para contribuyentes debe ofrecer resultados reales a la ciudadanía. Los Facilitadores profesionistas Contadores Públicos y de Ciencias Sociales deben responder a las necesidades de los usuarios de la Haciendas Públicas, ofrecer garantía a los inversionistas, certidumbre jurídica y certeza en los rendimientos de capital. Los Facilitadores, profesionistas deben responder a las necesidades de los inversionistas de resolver las gestiones fiscales, de tramitología, gestión para constituirse, con el propósito de Facilitar que las empresas funcionen y produzcan y alcancen sus objetivos sociales, en el menor tiempo, entregando su carpeta autorizada, vigilar y facilitar la presentación de las declaraciones de impuestos, entre otros.

Evitar duplicidad y simplificar las haciendas, dar prioridad al ciudadano, aprovechar al máximo el uso de los recursos materiales, tecnológicos, humanos, son los criterios que se deben incorporar a la propuesta de la Ley de las Haciendas Públicas, su organización y funcionamiento, la disposición de los actores políticos y técnicos en la coordinación y colaboración intergubernamentales. La propuesta de una Ley de medidas Fiscales (la norma jurídica), de reforma de la Función Pública, de las haciendas publicas. Con la atención, vigilancia y verificación de la modernización de los procedimientos administrativos, con simplificación y agilización de tramites que se deben aplicar con carácter general a los implicados para ofrecer calidad y dinamismo, eficiente y eficaz de los servicios de la hacienda pública.

Frente a la situación precedente y obsoleta, de una concepción centralista y uniforme de las Administraciones públicas (haciendas), encontramos atribuciones y distribución legal de las competencias y responsabilidades administrativas de carácter más complejo y confuso, que conduciría a que estas se atribuyan de una forma compartida y flexible, y no de una forma exclusiva y excluyente, obligara a las haciendas, a un actuar administrativo distinto y de carácter cooperativo, coordinado, de colaboración, basado en técnicas organizativas institucionales (órganos de coordinación, de las haciendas), o bien a técnicas funcionales (convenios, acuerdos, Pactos) y lo mas flexible y desregulado posible.

Esta fragmentación organizativa de las haciendas publicas y la diversidad de actividades administrativas se corresponde en la actualidad, la colaboración y coordinación del Estado como una nueva realidad y con la innovación de las relaciones intergubernamentales e interadministrativas deben ser de aplicación inmediata como consecuencia del grado actual de interdependencia existente. Se pueden señalar posibles enfoques, para el estudio actual de las relaciones del Tema, que se centraría en los siguientes aspectos: Las relaciones espaciales que afectan a los distintos niveles gubernamentales y administrativos, las Políticas Públicas, y en particular su forma y medios de implantación, los aspectos estructurales legales (normativa vigente, sistemas de atribución de competencia, régimen jurídico de las subvenciones), las conductas de los distintos actores participantes (partidos políticos, grupos de interés, grupos funcionariales, relaciones entre las elites centrales y los estados) y los órganos e instrumentos existentes de cooperación, negociación y conflicto intergubernamental.

Finalmente hay que plantear el redimensionamiento, una desburocratización, y un nuevo actuar de las organizaciones administrativas en la búsqueda de mayor eficacia y eficiencia de las haciendas publicas, no equivale a postular la desaparición de las funciones del sector público ni a propugnar la vuelta a un mero mínimo Estado “asistencial”. El “quantum” ideal del sector publico de las haciendas, variará en función de las distintas circunstancias y factores existentes y será en último caso fruto de una decisión política.

V.- PROPUESTAS Y MODELO PROPOSITIVO

PROPUESTA 1

DE MEJORAS A
LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL
Y A LA LEY DE PLANEACION.

? Incluir dentro de las facultades de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, que los acuerdos se tomen en forma democrática, por medio del voto de sus integrantes, escuchando sus sentimientos y voz, y que tan solo se reserve al Ejecutivo Federal, las decisiones que están dentro del ámbito exclusivo de su competencia.
? Incorporar una nueva estructura funcional que de participación a los Municipios por medio de una representación y que se establezca la obligación a los Estados de crear un organismo similar, para crear la Reunión Estatal de Funcionarios Fiscales.
? Definir claramente las facultades y atribuciones, potestad fiscal de los tres ordenes de gobierno, a efecto de que manejen con soberanía sus recursos, con rendición de cuentas y transparencia.
? Establecer los mecanismos de coordinación de logística hacendaría nacional, de infraestructura tributaria intergubernamental y de harmonización de los registros contables, criterios de operación y rendición de cuentas federales, estatales y municipales.
? Sugerimos que al Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la Cámara de Diputados se le brinden mayores facultades y atribuciones, en materia hacendaría y cuenta publica, en apoyo a los Legisladores.
? Ampliar El Fondo General de Participaciones en un porcentaje viable, cuyo objetivo seria canalizar los recursos al fortalecimiento de la estructura Hacendaría y para la inversión. Aunado a ello se debe propiciar un incremento similar a las participaciones de los Municipios.
? Para las Reuniones de Funcionarios Fiscales, sugerimos integrar en ellas, a las Comisiones de Hacienda del Congreso de la Unión y en las sesiones todos los participantes tengan vos y voto.
? Se propone que el INDETEC pase a formar parte como órgano de apoyo y coadyuvancia al Poder Legislativo, con las atribuciones y responsabilidades que tienen actualmente.

PROPUESTA 2
DE INOVACION

Presentamos a su consideración el proyecto (enunciativo) de iniciativa de ley donde fundamentamos la necesidad de crear:

EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION, COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN HACENDARIA INTERGUBERNAMENTAL
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA LEY DE PLANEACION, COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN
HACENDARIA INTERGUBERNAMENTAL
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE Quien suscribe,
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General,_______________________________someto a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores la Iniciativa con Proyecto de Decreto que crea la Ley de Planeación, Colaboración y Coordinación Hacendaría Intergubernamental y que modifica las leyes de Planeación y de Coordinación Fiscal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Iniciamos el Siglo XXI con una evolución dinámica de los procesos económicos, enfrentamos economías de escala, vivimos una competencia abierta con Estados Unidos y Canadá, así como enormes flujos de capitales. Los sistemas fiscales ya no solo se circunscriben al ámbito nacional, es necesario situarlos en un ámbito internacional, para evitar la doble tributación, la perdida de la competitividad de los productos nacionales en el exterior y frenar la competencia desleal de productos extranjeros, que con políticas de subsidios y dumping, ponen en serio riesgo a la industria nacional.
Las nuevas tecnologías están generando mundos paralelos, como el ciberespacio, la nanotecnología, la robótica, la genética, etc., que formulan nuevas relaciones económicas, servicios hasta hace poco inimaginables, nuevos esquemas financieros y mas, que demandan de la Hacienda Publica acciones oportunas para resguardar a los intereses nacionales, pero a la vez, tener una visión de futuro para aprovechar las oportunidades que ofrece la economía global, impulsar a los sectores productivos nacionales, a participar en las industrias emergentes y de vanguardia tecnológica, por su alto valor agregado.
La actual situación económica, fiscal y financiera del país, requiere de la participación armónica de los tres niveles de gobierno, para desarrollar un Nuevo Modelo Hacendarío que sea sensible a estos grandes retos del III Milenio, a los especulativos movimiento de capitales, resguarde con oportunidad a los sectores productivos nacionales de la competencia desleal, defina con claridad los ámbitos de potestad tributaria de los tres ordenes de gobierno, así como sus derechos y obligaciones en el nuevo federalismo y cultura hacendaría, de certeza jurídica, canales amplios de comunicación y sistemas confiables para una adecuada colaboración y coordinación intergubernamentales, con la disposición de los actores políticos.
La Hacienda Pública del III Milenio, indudablemente debe operar con tecnologías de vanguardia, de preferencia nacional. Como lo marca la Constitución, su política económica debe impulsar el bienestar social nacional, fortalecer la actividad productiva y el empleo, favorecer un desarrollo nacional sustentable, armónico con justicia social, supeditando las políticas monetaria, bancaria y fiscal, al logro de los grandes objetivos nacionales, incluyendo a los actores políticos.
Se hace necesario dar congruencia, consistencia e interrelacionar, todo el proceso de las Haciendas Públicas, en la colaboración y coordinación intergubernamentales, que inicia con la Ley de Planeación e impone al Ejecutivo la obligación de vincular los programas de esta, a la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos y al Órgano Superior de Fiscalización de la Cámara de Diputados el vigilar su cumplimiento. La Ley de Coordinación Fiscal norma las participaciones, la colaboración y coordinación intergubernamentales
Las Haciendas Públicas del III Milenio que requieren los ciudadanos, la Nación, demandan una estrecha colaboración y coordinación intergubernamentales; el aprovechamiento optimó de los recursos evitándose las dispersiones, duplicidad de funciones y omisiones, claros ámbitos de competencia y potestades tributarias de los tres niveles de gobierno para lograr un nuevo Federalismo Hacendarío, el fortalecimiento de los sistemas de rendición de cuentas, con transparencia acceso y harmonización de la información hacendaría. Así, como del apego estricto a las normas constitucionales.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a su consideración atenta la siguiente propuesta como ejemplo:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA LEY DE PLANEACION, COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN HACENDARIA INTERGUBERNAMENTALES.
I.-OBJETIVO GENERAL.

Impulsar el desarrollo económico armónico, sustentable y con justicia social de los ciudadanos, fortaleciendo para ello las Haciendas Publicas de los tres niveles de gobierno, mediante los Convenios Nacionales de Colaboración y Coordinación Intergubernamentales, que permitan armonizar los sistemas de organización contable, unificar los criterios de registro y afrontar con agilidad los problemas y ofrecer soluciones con ética, de la hacienda en los tres niveles de gobierno, responder con oportunidad, eficacia y eficiencia, a los grandes retos del III Milenio, en especial los relativos a la globalización, en salvaguarda de la economía, los intereses y las riquezas nacionales.

II.- ESTRUCTURA ORGANICA.

Se crea el Sistema Nacional de Planeación Colaboración y Coordinación Hacendaría Intergubernamental, el cual estará conformado por tres Subsistemas Nacionales:

1.- Subsistema Nacional de Planeación Democrática.
o (Actual Sistema Nacional de Planeación Democrática).
2.- Subsistema Nacional de Coordinación Hacendaría.
o (Actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal).
3.- Subsistema Nacional de Transparencia y Rendición de Cuentas.
o (Ley de Fiscalización Superior de la Federación)
4.- Subsistema Nacional de Verificación de la Legal Estancia ó Tenencia de Mercancías
Extranjeras y de Combate a la Competencia Desleal.

El objetivo es integrar, dar congruencia y funcionalidad intergubernamental a:

• La Ley de Planeación.
• Ley de Coordinación Fiscal.
• Ley de Ingresos de la Federación.
• Presupuesto de Egresos de la Federación.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
• Sistema Nacional de Cuentas Nacionales.
• Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

La propuesta es posible y realizable, porque el Sistema Nacional de Planeación Democrática, busca el desarrollo integral y sustentable del país, contemplando la integración de Programas, a los cuales se adiciona los Temas, Prioritarios, Globales, Estatales y Municipales, para dar congruencia al Plan Nacional de Desarrollo, con los Planes Estatales de Desarrollo y Planes Municipales, con el propósito de aprovechar eficientemente la inteligencia de los tres ordenes de gobierno, mediante la DISPOSICION de los actores políticos reales, una adecuada cooperación, colaboración y coordinación intergubernamentales de las Haciendas Públicas, para quedar la estructura programática como sigue:

• Programas Prioritarios
• Globales
• Sectoriales
• Regionales
• Institucionales
• Especiales
• Estatales
• Municipales.

Esto permitirá dar un adecuado seguimiento, evaluación de resultados y rendición de cuentas, para ofrecer a la ciudadanía eficiencia en los sistemas de tributación que faciliten cumplir con sus obligaciones fiscales a los contribuyentes con políticas públicas claras, trasparentes, sencillas, de fácil comprensión, sin tramitología, sin obstáculos. Si podemos ofrecer a la ciudadanía, a los contribuyentes estas funciones enunciadas se evitara la corrupción, la evasión y elección fiscal, con resultados inmediatos en la recaudación de rentas tributarias.

En la Ley de Planeación, se establece la obligación al Presidente de la Republica, al enviar a la Cámara de Diputados las Iniciativas de Ley de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relación con los programas anuales que las dependencias y entidades elaboraran y que deberán ser congruentes entre sí, conforme a lo previsto en él articulo 27 de la Ley, que deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

Como vemos La Ley de Planeación , la Ley de Ingresos y El Presupuesto de Egresos ya están concatenados, únicamente ampliamos los programas que se contemplan.

La Ley de Coordinación Fiscal y los Convenios de Colaboración, la conceptualización estructural del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, es correcta lo único que haremos es redefinirla conforme a lo estipulado en el articulo 42 de la Constitución el cual nos señala, que es voluntad del pueblo mexicano en una Republica representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo su régimen interior.

Así mismo, redefinir con claridad las potestades tributarias, las facultades y atribuciones de los tres niveles de gobierno, con la previsión y control de evitar caer en la múltiple tributación y tramitología, que deben ser de carácter Federal, Estatal y municipal.

Participaciones Federales por Coordinación Hacendaría.
Obligaciones y facultades de las Secretarias de Finanzas de los Estados
Obligaciones y facultades de los Municipios.

Deberán, homologar sus sistemas contables si es posible, de acuerdo a los principios generalmente aceptados de la Contaduría Pública, criterios de registro y rendición de cuentas, a las normas establecida por la SHCP, así como en el manejo de recursos y acciones fiscales de orden federal y las relativas a Cuentas Nacionales y Rendición de Cuentas. En cuanto al manejo y registro de impuestos estatales y municipales será de acuerdo a la legislación estatal vigente.

VI.- PLAZOS DE TRANSICIÓN Y ESCENARIO DESEABLE.

Los plazos del proyecto de transición, lo estimamos en ocho meses, pero dependen de la Disposición y voluntad de los actores políticos, para lograrlo, lo deseable es que, ante la seriedad de los Temas Nacionales macroeconómicos que enfrentan los ciudadanos y como nación y los terceros interesados, debe aplicarse la buena disposición del ejecutivo, de los gobernadores y del Congreso, para hacer de nuestro país, ese México Nuevo, Independiente y Libre que necesitan nuestros hijos.

Alcanzar la unidad nacional con objetivos claros. Con un pacto nacional, con respeto, con ética, moral, valores y principios de convivencia. Se puede dar inicio con el TEMA de Colaboración, Cooperación y Coordinación de las Haciendas Publicas Intergubernamentales.

VII.-BIBLIOGRAFIA.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley de Coordinación Fiscal.
• Ley de Planeación.
• Trabajos Preparatorios de la Primera Convención Nacional Hacendaría.
• José Sulbrandt, Ricardo Lira y Américo Ibarra. Reforma y Democracia (Caracas) 2001.
• Richard Estes. Hacia un Índice de Calidad de Vida. Instituto Nacional Indigenista. 1998.
• Harry W. Blair. Modelos Para Integrar la Planificación del Desarrollo Social y la Implementación a Nivel Local. Instituto Nacional Indigenista. 1998.-
• Jerónimo Saavedra Acevedo. Gestionando el Cambio en la Administración Pública. Conferencia 1995.