CONVENCION NACIONAL HACENDARIA

TEMA:

PATRIMONIO PUBLICO

SUBTEMA:

“CONTROL ADMINISTRATIVO Y REGISTRO CONTABLE DEL PATRIMONIO”

(PROPUESTA EJECUTIVA)

ING. EDMUNDO CHAVEZ MENDEZ

Estado de Sonora

MARZO DEL 2004

CONVENCION NACIONAL HACENDARIA

SUBTEMA:

“CONTROL ADMINISTRATIVO Y REGISTRO CONTABLE DEL PATRIMONIO”

PRESENTACION.

SIN LUGAR A DUDAS, AUNQUE EXISTE EL RECONOCIMIENTO DE QUE TANTO EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS COMO EN LAS PRIVADAS, LA CONTABILIDAD FINANCIERA REPRESENTA UNA HERRAMIENTA DE VITAL IMPORTANCIA PARA EL REGISTRO Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y PATRIMONIALES; ESTA CONTABILIDAD FINANCIERA, SE HA CARACTERIZADO POR CONTENER REGISTROS Y CONTROL CONTABLES FUNDAMENTALMENTE RELACIONADOS CON LAS VARIABLES DE INGRESO, EGRESO Y DEUDA, SOPORTADAS POR PRINCIPIOS TÉCNICOS DE CONTABILIDAD DE CARÁCTER UNIVERSAL.

SIN EMBARGO, LA VERTIENTE ADMINISTRATIVA Y CONTABLE DEL PATRIMONIO PÚBLICO EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO A PESAR DE CONTAR CON ÁREAS ENCARGADAS DEL CONTROL ADMINISTRATIVO Y REGISTRO CONTABLE DEL PATRIMONIO, SU TAREA SE HA TRADUCIDO EN LA MAYORIA DE LOS CASOS A REGISTRAR INCIDENCIAS DE INVENTARIOS, TANTO PARA BIENES MUEBLES COMO INMUEBLES, ES DECIR SOLO REGISTRA ALTAS Y BAJAS SIN VINCULACION A LOS ASPECTOS DE VALOR.

ES COMUN OBSERVAR, EN LOS ANÁLISIS DE LOS REGISTROS CONTABLES PATRIMONIALES CONSIGNADOS EN LAS CUENTAS PÚBLICAS; LA NO EXPRESIÓN DE LOS VALORES ACTUALIZADOS DE SUS ACTIVOS Y EN ALGUNOS CASOS EL DESCONOCIMIENTO O NO REGISTRO DEL UNIVERSO DE SUS ACTIVOS. ESTA SITUACIÓN NO PERMITE CONSTATAR EN TERMINOS FÍSICOS Y MONETARIOS LOS VALORES PATRIMONIALES; Y POR CONSECUENCIA LA UTILIZACIÓN DEL PATRIMONIO PÚBLICO EN EL CONTEXTO DE LAS FINANZAS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO JUEGA UN PAPEL MARGINAL.

EN EL CONTEXTO DEL DIAGNOSTICO GENERAL EXPRESADO ANTERIORMENTE, Y CON EL PROPÓSITO DE APORTAR UNA HERRAMIENTA QUE PERMITA UN CONTROL ADMINISTRATIVO Y REGISTRO CONTABLE DEL PATRIMONIO , QUE FACILITE LA MEDICIÓN DE SU IMPACTO FINANCIERO, VALUACIÓN, MANEJO Y CLASIFICACIÓN DEL MISMO, SE PROPONE EL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN, DENOMINADA SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE Y ADMINISTRATIVA PATRIMONIAL (SICAP)

1. SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE Y ADMINISTRATIVA

PATRIMONIAL (SICAP)

OBJETIVOS

“INTEGRAR Y MANTENER ACTUALIZADO EL INVENTARIO PATRIMONIAL, SU REGISTRO CONTABLE Y ADMINISTRATIVO Y SU VINCULACIÓN CON EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD, CON EL FIN DE BRINDAR MAYOR SEGURIDAD JURÍDICA A LA PROPIEDAD Y DELIMITAR EL UNIVERSO DE BIENES QUE CORRESPONDE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO”.

“CONTAR CON UN MARCO TÉCNICO DE REGISTRO CONTABLE PATRIMONIAL, APOYADO CON MÉTODOS Y TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN ADECUADA, QUE PERMITA GENERAR INFORMACIÓN DE CALIDAD Y CONFIABLE, EN TERMINOS FÍSICOS Y MONETARIOS DE LOS VALORES PATRIMONIALES PARA INTEGRACIÓN Y USO FINANCIERO”.

2. CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUTOS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE Y ADMINISTRATIVA PATRIMONIAL (SICAP).

UNA CARACTERÍSTICA FUNDAMENTAL DE UTILIZAR UN SISTEMA DE ESTA NATURALEZA, ES CONTAR CON UNA HERRAMIENTA QUE CONSOLIDE EL REGISTRO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO DE MANERA INTEGRAL.

ENTRE LOS ATRIBUTOS QUE CARACTERIZAN AL SISTEMA EN CUESTION, CABE MENCIONAR LOS SIGUIENTES:

  • INTEGRA Y MANTIENE ACTUALIZADO UN BANCO DE INFORMACIÓN QUE SUSTENTA EL INVENTARIO REAL DEL PATRIMONIO;
  • DEPRECIA Y/O ACTUALIZA EL VALOR DEL PATRIMONIO, CONSTATÁNDOLO EN TERMINOS MONETARIOS;
  • PERMITE DISPONER DE UNA CONTABILIDAD PATRIMONIAL PARA EFECTOS DE SU VINCULACION A LA CONTABILIDAD FINANCIERA GENERAL;
  • VISUALIZA LA GEOREFERENCIACION DEL PATRIMONIO, FUNDAMENTALMENTE LA DE CARÁCTER INMOBILIARIO, INCORPORANDO CAPAS DE USO Y GIRO DE SUELO;
  • COADYUVA EN LA INTEGRACIÓN DE LOS PROGRAMAS FINANCIEROS DE GOBIERNO, PARA FINANCIAR SITUACIONES DE DÉFICIT EN SU BALANCE PRIMARIO;
  • REGISTRA EL ANTECEDENTE U ORIGEN AL INCORPORAR O DESINCORPORAR LOS BIENES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO PUBLICO;
  • CONTEMPLA UN CAMPO PARA REGISTRAR EN LA BASE DE DATOS, INFORMACIÓN SOBRE PROPIEDAD QUE MANEJA EL REGISTRO AGRARIO NACIONAL (RAN), LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA), LA COMISION PARA LA REGULACIÓN   DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT), ESTADOS Y AYUNTAMIENTOS, ETC;
  • PERMITE A TRAVES DE LA INCORPORACIÓN DEL FOLIO ELECTRÓNICO, OBTENER LA HISTORIA REGISTRAL DE LA PROPIEDAD Y LA SITUACIÓN JURÍDICA QUE GUARDA EL BIEN INMUEBLE;

3. RESULTADOS ESPERADOS

  • FACILITARA EL DESARROLLO DE ACCIONES INTEGRALES DE REGULARIZACION JURÍDICA DEL PATRIMONIO DE MANERA COORDINADA ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: FEDERACIÓN – ESTADO – MUNICIPIO.
  • CONTAR CON UN MARCO TÉCNICO CONTABLE COMÚN, QUE SIRVA PARA ESTANDARIZAR LOS SISTEMAS DE REGISTRO Y CONTROL DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA;
  • QUE SIRVA DE MECANISMO DE APALANCAMIENTO FINANCIERO;
  • AYUDARA A AMPLIAR Y CONSOLIDAR LA BASE GRAVABLE ESTATAL Y MUNICIPAL AL INCLUIR LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO PRINCIPALMENTE FEDERALES AL REGIMEN FISCAL;
  • FACILITARA QUE EL PATRIMONIO PUBLICO SE CONVIERTA EN UN INSTRUMENTO DE DESARROLLO A TRAVES DE LA CERTIFICACION Y CALIFICACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS ESTATALES Y MUNICIPALES;
  • PERMITIRA INTEGRAR PROGRAMA FINANCIEROS INTEGRALES AL INCORPORAR ACTIVOS INMOBILIARIOS QUE COADYUVEN A ESQUEMAS DE BURSATILIZACION DE DEUDA ESTATAL Y MUNICIPAL.

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