Avances de los trabajos del Comité Técnico de Seguimiento de la Convención Nacional Hacendaria

Elaborado por: Juan Diego Omar Martínez D.

La Convención Nacional Hacendaria desde sus inicios se visualizó como un trabajo técnico que provocaría en el corto plazo algunas acciones de incidencia directa sobre las haciendas públicas, y en el mediano y largo plazo un nuevo federalismo hacendario en el país, por ello las conclusiones de la Convención Nacional Hacendaria plasmadas en los 323 acuerdos, se han venido discutiendo desde el mes de agosto de 2004 hasta el día de hoy con la finalidad de concretar todos y cada uno de ellos.

Los trabajos de seguimiento a los acuerdos de la CNH, como es bien sabido, se llevan a cabo por parte de un Comité Técnico de seguimiento de composición plural, en donde se reúnen diversas secretarías de Estado con los representantes de los estados y municipios designados para estas tareas, dirigidos por un Responsable Ejecutivo para cada uno de los 323 acuerdos, estos ejecutivos responsables o líderes de grupo tienen la tarea de comandar las acciones hacia la concreción de los acuerdos de los que son responsables.

Adicionalmente, se ha tenido un trabajo paralelo con la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y se ha invitado a las asociaciones de municipios a expresar sus puntos de vista sobre algunos de los acuerdos que de implementarse impactarían directamente sobre éstos.

Con el objetivo de informar sobre el estado en que se encuentra el seguimiento a los Acuerdos de la CNH presentamos algunos de los avances que se han tenido en esta materia, posteriores al mes de Febrero del presente:

Se han realizado doce reuniones de seguimiento, para la concreción de los trabajos de la Convención Nacional Hacendaria, de las cuales, en las últimas tres reuniones se estableció la dinámica a seguir con el fin de agilizar y profundizar en la concreción de los Acuerdos de la CNH de una forma más efectiva.

Cuadro1.- Reuniones del Consejo Directivo

En dichas reuniones se diseño un sitio denominado "Sitio Colaborativo" el cual servirá para intercambiar de forma interactiva puntos de vista enfocados a concretar los Acuerdos a que llego la Convención Nacional Hacendaria, en estas reuniones participaron los líderes de cada grupo, para conocer el Sitio Interactivo Colaborativo , que se diseñó para facilitar el análisis y discusión de los acuerdos, de manera tal, que virtualmente se establezcan reuniones y foros para intercambiar puntos de vista y consolidar los documentos base para lograr concretar los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria sin necesidad de trasladarse los miembros del grupo a la misma ciudad.

Lo anterior significa que de una manera más rápida se integren los documentos necesarios para la concreción de los acuerdos y a partir de estos documentos se vaya dando la discusión y enriquecimiento virtual de cada uno de los acuerdos. Cabe hacer notar que algunos de los representantes de los municipios ya cuentan con la información que les permita iniciar los trabajos; entre ellos se citan: Guadalajara, Torreón, Hermosillo, Querétaro, Mérida, San Pedro Garza García, Tlalnepantla, Acapulco, Villahermosa (Centro), Irapuato, etc.

En cuanto a los trabajos paralelos que se han llevado a cabo en el seno de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales cabe señalar que a lo largo de estas acciones la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales ha tenido un trabajo intenso en donde se han reconfigurado los Grupos Técnicos y de Trabajo con la finalidad de discutir las principales propuestas de la CNH vinculadas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, así como otras materias de interés para las finanzas públicas de los tres ámbitos de gobierno, adicionalmente, desde este año se aprobó en el seno de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales un grupo de trabajo especial para dar seguimiento a los acuerdos de la CNH.

Es de resaltar que los trabajos de la CPFF han arrojado buenos resultados, especialmente, se ha avanzado en la concreción del Convenio para dar cumplimiento a algunos de los acuerdos de la CNH, mismo que será firmado por varias entidades próximamente.

A la par se sigue trabajando en los asuntos relacionados con la armonización contable, la reconducción presupuestal, la colaboración administrativa y la distribución de recursos, todos ellos tomando como base los acuerdos derivados de la Convención Nacional Hacendaria

En cuanto a los trabajos paralelos que se han llevado con la Conferencia Nacional de Gobernadores el 16 de marzo en la ciudad de Zacatecas, el Jefe de la Oficina de Políticas Públicas de Presidencia de la República y la titular de la Unidad de Enlace para la Reforma Hacendaria participaron en la reunión de la CONAGO en donde expusieron los avances y logros en la concreción de los acuerdos de la CNH.

Algunos de los puntos de acuerdo de la reunión fueron:

• Recibir el informe de la Comisión de Administraciones Portuarias Integrales (API's), presentado por el Gobernador Fidel Herrera Beltrán, Coordinador de la misma.

• Aprobar que la Comisión inicie negociaciones con el Titular del Poder Ejecutivo Federal para signar los convenios necesarios que logren la transferencia de acciones sociales de las API's a las entidades federativas y municipios en donde se localizan, ello para alcanzar la federalización de la administración de los puertos mexicanos.

• Instruir a la Comisión Especial para que retome los resultados de la Convención Nacional Hacendaria en lo relativo a la creación de las Administraciones Costeras Integrales .

• Recibir la propuesta presentada por el Gobernador Juan Carlos Romero Hicks, que establece la mecánica de trabajo de la Comisión, misma que continuará abordando entre otros temas el seguimiento de la Convención Nacional Hacendaria, en particular, la iniciativa de reforma constitucional acordada en la XXII Reunión Ordinaria de la CONAGO en Acapulco Guerrero.

• Recibir el informe de la Comisión de Desarrollo Regional, presentado por la Gobernadora Amalia García Medina. Al respecto, se autoriza que la Comisión trabaje en diez líneas estratégicas: entre los cuales destaca el punto 10, Impulso de los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria

• Recibir el informe, presentado por el Gobernador Eugenio Elorduy Walther, respecto del seguimiento de acuerdos y resolutivos de la Convención Nacional Hacendaria.

• Realizar un respetuoso exhorto al Poder Legislativo Federal, para que se concreten puntualmente los acuerdos de la CNH en lo referente a:

1. Las reformas al artículo 122 constitucional, y;
2. Las reformas al artículo 117 constitucional.

• Convocar, a principios de mayo, una reunión del Consejo Directivo de la CNH.

• Solicitar al Grupo de Trabajo de Seguimiento de Conclusiones de la CNH aborde los siguientes puntos:

1. Establecer grupos zonales y proceder a la selección y distribución entre las Entidades de los 323 acuerdos emanados de la CNH.
2. Elaborar la propuesta de modificación del actual convenio de colaboración administrativa en materia fiscal federal, así como el combate a la economía informal.
3. Definir un convenio marco en el tema de colaboración administrativa establecido en el ámbito de la CNH
4. Analizar un esquema simplificado de pequeños contribuyentes que les brinde facilidades administrativas y les permita ser competitivos, gozando de los beneficios del TLC.
5. Que los Secretarios de Finanzas establezcan una agenda y mecánica de trabajo en el seno del Comité de Seguimiento de Conclusiones de la CNH

Respecto de las experiencias de la aplicación de impuestos cedulares derivados de los acuerdos de la CNH, los Estados de Guanajuato y Chihuahua consideraron positiva su adopción, ya que se ha favorecido una mayor presencia fiscal de la autoridad hacendaria que genera beneficios que repercuten favorablemente en la recaudación de otras contribuciones locales, además de que se propicia el incremento del padrón fiscal de contribuyentes y se gravan sectores que antes no contribuían al Fisco Estatal.

La Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) realizó una presentación respecto de la necesidad de hacer converger los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria, en lo relativo al fortalecimiento de los órganos de gobierno locales, así como la visión de los municipios sobre los programas nacionales en materia de seguridad pública y, en particular, del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Por otro lado, en la reunión de la CONAGO celebrada el pasado 27 de mayo en la ciudad de Aguascalientes se acordó revisar el estado que guardan los acuerdos de la CNH a fin de impulsar su concreción, sobre todo en aquellos puntos de interés para entidades federativas y municipios. Además de señalarse la necesidad de impulsar con mayor fuerza los acuerdos en materia de colaboración Administrativa aprobados en la CNH

Por parte del INDETEC en apoyo a la materialización de los acuerdos, éste realiza una serie de acciones entre las que destacan, el Apoyo a la realización de propuestas de iniciativas jurídica y la formulación para la concreción de los acuerdos de:

• Modernización del Sistema de Recaudación Municipal
• Sistema de Información Integral para las Haciendas Públicas
• Manual de mejores prácticas para la administración de la deuda de estados y municipios

Adicionalmente, y con el objetivo de coadyuvar al desarrollo de los trabajos que la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales está realizando para dar seguimiento a la Estrategia Seis: "Integrar un Sistema Nacional de Pensiones", de la mesa de Deuda Pública de la Primera Convención Nacional Hacendaria, el INDETEC organizó durante los días 26 y 27 de mayo del presente año, en la Ciudad de Guadalajara un Seminario Internacional denominado "Sistemas Públicos de Pensiones: Situación Actual y Perspectivas. Viabilidad, Alternativas y Estrategias", el cual contó con la participación de distinguidos expositores locales, nacionales y extranjeros. Siendo el principal propósito el explorar la situación actual, problemática, alternativas y estrategias de solución de los sistemas públicos de pensiones, tanto en México como en Estados Unidos, Chile, Brasil y España.