Los Grupos de Trabajo surgieron en la Reunión Nacional de
Tesoreros Estatales y Funcionarios Estatales, celebrada en Mazatlán,
Sinaloa, en abril de 1973, ante la necesidad de los funcionarios
de las entidades de desahogar dudas y plantear propuestas técnicas
que les permitiera una administración tributaria eficaz .
En la Reunión se propuso la creación de varios Grupos
de Trabajo que estudiaran e investigaran los temas correspondientes
a lograr un mayor aprovechamiento de las situaciones regionales
particulares.
Según el resumen derivado de la Reunión de la Comisión
Permanente y Estados Coordinados, celebrada los días 15 y
16 de junio de 1973, los primeros Grupos Regionales de Trabajo que
se crearon fueron: la Coordinación en el Impuesto al Ingreso
Global de las Empresas de Causantes Menores; Coordinación
en Impuesto Federal sobre Tenencia o Uso de Vehículos; Incremento
de Participación que se conceden por Impuestos Especiales;
Posibilidad que se supriman impuestos locales a la producción
y venta de bebidas alcohólicas; para Coordinarse en el Impuesto
Federal sobre la Materia; Posibilidad de que la Federación
participe a las entidades federativas en el rendimiento del ISR,
Productos de Trabajo y Capital, y los requisitos necesarios para
tener derecho a la citada participación; Coordinación
en auditoría; y Criterio de vinculación impositiva,
particularmente en materia de Ingresos Mercantiles.
¿Qué son y Quiénes Integran los Grupos
de Trabajo?
Los Grupos de Trabajo son órganos de apoyo creados por la
Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales o por la Reunión
Nacional de Funcionarios Fiscales, con la finalidad de coadyuvar
con los órganos del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal (SNCF), en el estudio, análisis y formulación
de propuestas de los asuntos relacionados con éste.
Los Grupos de Trabajo deben estar integrados, según el Reglamento
para la Creación y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo
(RCFGT), por un representante de las entidades, un representante
de la SHCP, cuando ésta desee participar, y un representante
del Indetec.
La representación de las entidades debe ser como sigue:
(Regla 6, RCFGT)
- Ocho representantes, uno por cada grupo zonal.
- Un representante por cada entidad que desee participar en el
Grupo.
- Un representante por cada grupo zonal y además uno por
cada entidad que desee incorporarse al Grupo.
- Los representantes de las entidades que a propuesta del Coordinador
de la Comisión Permanente acepten formar parte de este
Grupo, complementariamente a cualquiera de las formas anteriores.
Al frente de cada grupo hay un Coordinador, nombramiento que hace
la Comisión Permanente al momento de la creación del
Grupo. Dicho nombramiento debe recaer sobre la persona titular del
área de Finanzas de una Entidad Federativa.
El Coordinador del Grupo tiene a su cargo: convocar a reuniones,
señalar el sistema de trabajo en la reunión, ser moderador
de las sesiones, procurar que se llegue a acuerdos concretos, y
darle seguimiento a éstos (RCFGT).
Actualmente los Grupos de Trabajo se encuentran conformados como
sigue:
|
Subsistema Nacional
de Coordinación Tributaria |
Subsistema Nacional
de Gasto Público |
Subsistema
Nacional de Deuda Pública |
| Comité de Vigilancia del Sistema |
Descentralización del Gasto en Salud. |
Deuda Pública Estatal y Municipal. |
| Fuentes de Ingreso Local y Potestades Tributarias. |
Descentralización del Gasto Educativo. |
|
| Estudio de la Fórmula de Distribución de Participaciones
Federales. |
Gasto Federalizado. |
|
| Ingresos Coordinados. |
Sistemas de Información Contable, Financiera y Presupuestal. |
|
Funciones de los Grupos
Los Grupos de Trabajo, en general, fueron creados para realizar
estudios y análisis de temas que conciernen a las Finanzas
Públicas de las Entidades Federativas y Municipios, así
como de la Coordinación Hacendaria entre los tres ámbitos
de gobierno. A continuación especificaremos la finalidad
de la creación de cada Grupo de Trabajo .
Subsistema Nacional de Coordinación
Tributaria
| Grupo de Trabajo |
Funciones |
| Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones |
Vigila y propone los mecanismos de validación de los
impuestos y contribuciones asignables. Su propósito es
dar seguridad a las entidades federativas en la determinación
de las participaciones, con el fin de mejorar la calidad y oportunidad
de la información necesaria para validar las contribuciones
asignables tanto federales como locales, recogiendo la experiencia
adquirida en los diferentes procesos de validación |
| Fuentes de Ingreso Local y Potestades Tributarias (1991) |
Estudia las posibilidades prácticas y legales que
las entidades federativas tienen para establecer contribuciones
locales, así también propone alternativas de nuevas
fuentes de ingreso o potestades tributarias locales y mecanismos
que permitan aplicar de manera más productiva las potestades
tributarias que el Gobierno Federal ha delegado a las propias
entidades. |
| Estudio de la Fórmula de Distribución de Participaciones
Federales (1989) |
Analiza la fórmula actual para la distribución
de participaciones federales a entidades federativas y municipios,
a fin de proponer mejoras que permitan a las Entidades Federativas
y municipios contar con participaciones más equitativas
y acordes a su desenvolvimiento económico actual y potencialidades
futuras. |
| Ingresos Coordinados* (2002) |
Este Grupo se ocupará de los asuntos relacionados
con la problemática derivada de todas las Contribuciones
Federales Coordinadas, específicamente del Impuesto sobre
Tenencia y uso de Vehículos, el Padrón Vehicular,
y los Derechos relacionados con la Zona Federal Marítimo
Terrestre, entre otras materias. |
Subsistema Nacional de Gasto Público
| Grupo de Trabajo |
Función |
| Descentralización del Gasto en Salud (1982) |
Estudios y análisis en materia de descentralización
del gasto, con el propósito de buscar mecanismos que
permitan solucionar las disparidades en la distribución
de los recursos en materia de salud y lograr una asignación
de recursos más eficiente. |
| Descentralización de Educación
(1982) |
Realiza estudios relativos a la creación
de mecanismos que permitan el cumplimiento eficaz y eficiente
de las funciones educativas descentralizadas a entidades federativas. |
| Gasto Federalizado (2002) |
Este Grupo, se ocupará de los temas
que abordaban los Grupos de Trabajo denominados del “Proceso
de Descentralización de Agricultura, Ganadería
y Desarrollo Rural”, y “Proceso de Descentralización
de Desarrollo Social”, mismos que desaparecen; asimismo,
el grupo ampliará su cobertura a otros temas relacionados
con la asignación de recursos de origen federal, como:
programas especiales de recursos mixtos, educación superior,
convenios específicos con dependencias federales y recursos
como los de vigilancia de los fondos y los convenios, PAFEF,
continuidad a los trabajos dispersos relativos a los Fondos
de Aportaciones Federales. |
| Sistemas de Información Contable,
Financiera y Presupuestal (2002) |
También de reciente creación,
este Grupo se ocupará de los temas que venían
abordando el Grupo de “Sistemas de Información
sobre Finanzas Públicas”, así como el de
“Presupuesto por Programas”, mismos Grupos que desaparecen.
Se agregará además a los temas de trabajo de este
nuevo Grupo, el de Contabilidad Gubernamental. |
Subsistema Nacional de Deuda Pública
| Deuda Pública Estatal y Municipal |
Realiza tareas encaminadas a la revisión
y adecuación de la normatividad, el perfeccionamiento
de los mecanismos de coordinación institucionales entre
la SHCP y las entidades federativas, así como la búsqueda
de nuevas alternativas de financiamiento y de mejores condiciones
de contratación y reestructuración de la deuda. |
Obligaciones de los Grupos de Trabajo
Según establece el Reglamento Para la Creación y
Funcionamiento de los Grupos de Trabajo (Regla 21), es obligación
de los miembros del grupo:
- Asistir a las Reuniones a las que convoque el Coordinador del
Grupo.
- Tener una participación activa en las reuniones del
Grupo.
- Cumplir con las comisiones que les sean encomendadas por el
Grupo.
- Asistir a solicitud del Coordinador a las sesiones de la Comisión
Permanente.
- Ser representados en la sesión del Grupo de Trabajo
cuando no les sea posible asistir a las reuniones.
- Invitar a las sesiones de trabajo a expertos o interesados
en la materia del mismo.
Al frente del Grupo está un Coordinador que se encarga de:
convocar a las sesiones de trabajo a los integrantes del Grupo;
proponer en la primera reunión del Grupo los objetivos del
mismo y el sistema de trabajo que habrá de seguirse; dar
cause a las propuestas, trabajos y opiniones que sean presentados
en el Grupo por los integrantes de éste; hacer seguimiento
a los acuerdos; e informar a la Comisión Permanente de las
conclusiones y acuerdos a que hubiera llegado el Grupo.
En todos los Grupos de Trabajo el representante del Indetec funge
como Secretario Técnico, teniendo bajo su responsabilidad:
la elaboración de las actas de las reuniones, que contengan
los acuerdos, conclusiones y recomendaciones de los Grupos, llevar
el inventario y seguimiento de los mismos; archivar los trabajos
y ponencias presentados en el seno de los Grupos; auxiliar a los
Coordinadores en la preparación y desarrollo de las sesiones
de trabajo; y realizar los trabajos técnicos que le sean
encomendados por los Grupos.
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